财政收入增速可能将放缓 专家建议调整税收政策

上半年，国家财政收支相抵盈余达11926.17亿元，企业所得税和进口环节的流转税增长是财政收入增加的主要推动因素 本报资料图片

　　本报记者 丁冰 周明

　　财政部公布的数据显示，上半年国家财政收支相抵盈余达11926.17亿元。专家认为，企业所得税和进口环节的流转税增长是财政收入增加的主要推动因素，考虑到收支的滞后性和民生支出等因素，下半年财政收入增速放缓难以避免，财政支出压力较大。

　　财政收入增速将放缓

　　专家一致认为，下半年财政收入增速将放缓。中国人民大学财金学院财政系主任朱青分析，企业所得税没有清算汇缴的那一部分下半年增速将会下降，个人所得税将保持现有增速。另外，受证券市场下跌影响，去年印花税500%的增长速度也不会重现，土地使用税大幅超常增长的情况也不会出现。因此，在其他税收因素没有较大变化的情况下，下半年的财政收入增速将会放缓，可能低于去年。

　　今年上半年国家预算收入完成34808.19亿元，同比增长33.27%。专家认为，企业所得税和进口环节的流转税大幅增加是财政收入快速增长的主因。

　　数据显示，上半年企业所得税完成7912.72亿元，同比增长41.5%。中央财经大学财政学院院长马海涛分析，这主要是由汇算清缴因素造成的：去年我国GDP增长11.9%，企业业绩基本保持了40%的增长，按照去年利润预缴的企业所得税自然“水涨船高”。

　　“税收的增长还受益于进口的大幅增长。”朱青说，“受人民币升值影响，上半年我国进口货物总值达5675.7亿美元，同比增长30.6%，由此产生的税收贡献颇大。”数据显示，上半年进口货物增值税、消费税完成3963.59亿元，同比增长34.7%；关税完成937.02亿元，同比增长40.2%。

　　此外，马海涛还认为，我国税收以流转税为主体，由于价格上涨因素，消费税、营业税等流转税因此增加，对财政收入增长影响也较大。数据显示，上半年国内消费税完成1346.40亿元，同比增长18.4%；营业税完成4050.09亿元，同比增长25.6%；国内增值税完成9484.23亿元，同比增长22.6%。

　　下半年财政支出压力大

　　中国人民大学教授安体富介绍，一般来说，我国财政都是上半年收入多、支出少，下半年收入少，支出多。因此，虽然当前财政盈余，但考虑到支出主要集中在下半年，还是应正视财政支出压力。

　　在财政支出方面，上半年，国家预算支出了22882.02亿元，同比增长27.69%，增幅明显低于财政收入。朱青认为，考虑到下半年民生、教育等方面的支出和财政收入增长放缓，全年仍有可能出现财政赤字。

　　上半年，涉及民生、环境、农业、科技、医疗等领域财政支出增长较快。其中，社会保障和就业支出2769.65亿元，同比增长41.8%；环境保护支出323.02亿元，同比增长99.8%；教育支出3496.79亿元，同比增长23.2%。马海涛认为，民生等方面的财政支出将会刺激消费增长。“民生财政”的定位将使下半年财政支出继续偏向民生、教育、医疗等方面。“今年秋季将在全国范围内全部免除城市义务教育阶段学生学杂费，这是一笔很大的财政支出。”

　　安体富认为，“民生财政”是当前财政支出的特点，下半年财政支出仍应从整体上向民生倾斜。

　　针对近期的“减税”呼声，中国社科院财贸所研究员杨志勇表示，财政出现盈余并非“减税”的理由，下半年财政在震灾、水灾等重建方面压力仍很大。马海涛也认为，下半年减税的空间并不大，“既需要解决民生问题，还要拉动消费，当前的财政压力很大。”

　　但安体富提出，加快增值税转型是一项重要的“减税”措施，“前几年担心增值税转型会刺激投资，现在应该是一个比较好的时机”；另外，还应该增加对技术改造等方面的税收扶持。马海涛也认为，当前利率和CPI出现倒转，取消利息所得税很有必要。杨志勇认为，适当提高个人所得税征收标准的建议可以考虑，建立一个和物价上涨联动的征收标准更有意义。另外，增值税转型、工资薪金所得税的调整也应是税收政策考虑的问题。