村民自治应从村民参与开始

　　李默海

　　前些日子，笔者和其他两位老师带领学生下乡去作有关农民参与问题的调查，在一个村的调查过程中，我们发现：在村民委员会换届选举中，村民去投票的动机仅仅是为了领回两袋洗衣粉。我们向该村村长询问用洗衣粉鼓励村民投票的事情是否属实，他承认的确存在这种情况。他还坦言，村里党员来开村党支部会，也要发给来开会的每个党员十元钱，作为误工补偿。

　　笔者发现该村村长及地方党政领导对村民自治理解有偏差，没有把村民参与作为推动村民自治建设的动力。村民自治是当前中国农村基层社会制度的一项重要内容。村民自治，简言之，就是村民自己管理自己的事，它强调村民的参与。在村民自治制度框架下，村民参与绝不仅限于村委会换届选举的投票行为，还应包括表达一定利益取向、影响村庄公共政策的制定和执行行为。

　　那么，在村民自治中，村民参与究竟发挥着怎样的作用呢？首先，村民参与能够提高村委会的代表性和回应能力；其次，村民参与能够增进村委会与村民之间的相互了解和信任，消除二者间的疏离感；再次，村民参与可以促进村委会政策制定和执行的合法化，并使村民更加理解和服从村委会制定的政策；第四，村民参与能够发展村民个体的思想感情与行动力量，体验村庄公共生活的价值，引导和促进村民政治参与文化的发展。可以这样说，没有村民的参与，村民自治就是一具空壳。村民参与程度是检验村民自治发展水平的重要标志之一。

　　在当今中国政治文化传统和国家与社会关系模式的决定下，村民参与的发展程度与地方党政领导的推动有很大关系。村民参与搞的好坏与当地党政“一把手”的认识态度、重视程度有很大关系。如果党政“一把手”重视村民参与，就会下大气力在组织宣传上下功夫，就会在物质保障上给予强有力的支持，就会对村民自治的违规行为进行制止。如果党政“一把手”对村民参与工作不关心甚至抱怀疑、反对态度，就会漠视甚至纵容村干部压制村民参与。这样做的后果只能使整个村民自治停顿下来。

　　一般来说，村干部不会自动将手中的权力下放给村民，不会自愿推动村民介入村庄公共政策的制定过程。因此，为了推进村民有序参与，除了要求村民应不断地争取和维护自己的合法权益外；还应着重发挥“党管干部”的组织优势，地方党政领导应督促村干部严格按照《村民委员会组织法》行政以及认真落实各种村务公开制度。

　　为此，地方党政领导首先应以开放、积极、肯定的态度看待和认识村民参与在村民自治中的重要作用，鼓励村民参与村庄公共事物管理。地方党政领导只有在情感和认识上接受并认同村民参与对于村民自治的意义，才能督促村干部重视村民参与，使村民代表大会、村民理财小组以及村务公开制度正常运转起来，从而为村民的有序参与提供制度保证。

　　其次，地方党政领导还应督促村干部重视教育村民，使村民树立公民意识和公民资格观念，引导村民逐渐形成与社会政治发展相适应的公民参与精神。尽管村民的政治态度和公民意识是在村民参与村庄和国家公共生活的实践中学习和塑造的，是在争取权利和影响村庄公共政策制定的过程中形成的，但村两委和地方政府依然承担着教育村民、指导村民参与的责任。这不仅由于村两委和地方政府拥有丰富的宣传、教育资源，具备教育村民的有力工具，而且由于它们在公共政策执行和公共问题解决上，需要村民广泛的关注、支持与合作。所以，村两委和地方政府能够采取宣传、发动、说服等策略唤起村民的参与，激发他们的热情，配合村干部做好村庄和地方政府的公共管理工作。村两委和地方政府组织对于激励村民学习、发展村民参与和自主管理的影响力是深远的，甚至起着主导性作用。

　　第三，地方党政领导不要借口村民民主素质低，就不鼓励甚至压制村民参与。正如古人所说“未有学养子而后嫁者也”，村民的民主素质也需要一个经过训练得以提高的过程。在这个问题上，我们应师从孙中山先生，学习他从集会、结社、议事方式的训练入手提高人民民主素质的做法。孙中山认为，从中国的实际出发，四大民权的实现，必须从最基本的技术操作层面入手，将民主政治具体化为集会、结社、议事方式的训练，也即“民权初步”。他对此非常重视，“民权何由而发达？则从固结人心、纠合群力始。而欲固结人心、纠合群力，又非从集会不为功。是集会者，实为民权发达之第一步。”在《建国方略之三：社会建设》中，孙中山不厌其烦地详论集会、结社、议事、动议、讨论、选举、表决、计票、维持会议秩序、制定社团章程、明确个人权利义务等琐碎的操作细则。这绝非将民主问题简单化，庸俗化，而是将民主政治落实为一般民众都能掌握的普通常识与行为规范。孙中山认为，民主政治体制的“议事之学”，好比“兵家之操典，化学之公式，非浏览诵读之书，乃习练演试之书也。若以浏览诵读而治此书，则必味如嚼腊，终无所得。若以习练演试而治此书，则将如澉蔗，渐入佳境。一旦贯通，则会议之妙用，可全然领略矣。”他希望家族、学校、农田、工党、商会、公司、国会、省会、县会“皆当以此为法则”，由此养成国民的民权意识，“倘此第一步能行，行之能稳，则逐步前进，民权之发达必有登峰造极之一日。”

　　这方面，党的前辈们也给我们的地方党政领导做出了榜样。大家都知道，陕甘宁边区的民主政治搞的不错，实现了“直接无记名平等普选制”，每个人都有投票和当选官员的权利。但边区的老百姓90%以上的不识字，不懂得怎么选举，是党的干部训练他们如何进行选举，给他们指出了多种选举方法，例如举手决定，秘密投票时在候选人背后的坛子放进豆子等方法。

　　那些抱怨村民民主素质低的地方领导应谨记杰斐逊的话：如果人民在智能上不能审慎地行使他们的管理权，那么不是剥夺人民的这一权利，而应是教育人民提高辨别能力。