央企民企争霸石家庄燃气市场

　　《瞭望东方周刊》记者肖强/北京报道

　　央企、民企争霸石家庄燃气市场

　　协议已定的情况下，新奥燃气仍继续扩张自己的燃气网管

　　“我们在石家庄的项目还没有任何进展。”中石油华油集团石家庄燃气项目负责人王世敏告诉《瞭望东方周刊》。

　　早在2008年2月16日，华油集团就与石家庄市政府签署了《合作开展城市燃气业务框架协议》，就在协议签署之后，石家庄在全市范围内展开了大面积的煤气改天然气的置换工程。而承担石家庄天然气置换工程的却是一家总部设在廊坊的香港上市公司新奥燃气（HK2688）。

　　为什么在协议已定的情况下，新奥燃气仍继续扩张自己在石家庄的燃气网管，石家庄的燃气供应最终将会如何了局？

　　中石油城市燃气宏图

　　据王世敏透露，中石油正在加紧筹备成立中油昆仑燃气有限公司。“总裁要求，一个月内要完成新公司注册，两个月内要完成资产划转和人员剥离。现在领导刚刚到位，正在整合。”

　　中石油成立中油昆仑的目的，是为了大举杀入城市燃气市场。王世敏以大型央企惯有的语态表示：“为了国家的能源战略安全，为了统一市场价格，使老百姓都能用上价格合理的燃气，中石油决定进入终端市场。”

　　王世敏介绍说，中油昆仑燃气有限公司组建后，会完全脱离华油集团。作为中石油独立的燃气供应板块，中油昆仑将全力整合各地城市燃气市场。

　　中石油一直在努力开拓终端燃气市场，不久前，中石油与甘肃省政府签署了一个“全面战略合作协议”，包揽了甘肃省14个市、州驻在地的城市燃气市场。在河北，中石油已“收编”涿州等市燃气市场，2008年2月份与石家庄市签订的《合作开展城市燃气业务框架协议》，则是中石油图谋河北城市燃气市场最重要的一步棋。

　　但就是在这里，中石油的城市燃气战略，遭遇了强劲的抵抗。

　　石家庄燃气既有格局

　　在石家庄，有一个燃气提供商比中石油早到了6年，这就是香港上市公司新奥燃气。新奥燃气在全国65个城市经营城市燃气，该公司下属的合资子公司石家庄新奥燃气有限公司成立于2002年12月，注册资金3亿元，由民企新奥集团持股60%，国企石家庄燃气集团持股40%。

　　“石家庄燃气市场的经营主体就是我们，只有我们有特许经营权。”石家庄新奥燃气有限公司总经理尹学信告诉《瞭望东方周刊》。

　　除此之外，做燃气主管道的河北省天然气公司也在石家庄市东边的开发区占据了一片市场，用户不到1万户；另有一民营的金明公司，也只拥有1万多用户。

　　中石油虎视眈眈，首当其冲的当然是在石家庄经营已久的新奥燃气。即便在中石油与石家庄市签署城市燃气合作协议之后，新奥燃气仍在苦心经营自己的这块地盘。

　　尹学信介绍说，石家庄市区的民用燃气结构相当落后，36万用户中，有30万户用煤气，只有6万户使用天然气和液化石油气。众所周知，煤气一是不安全，二是热值低。“我们2006年就向市政府打过一次报告，想将煤气全部置换成天然气，政府没表态；2007年又打了一次报告。”

　　“2007年,河北省委书记对省会石家庄的污染情况很不满意。开人代会时，责成石家庄市政府要拿出可实施的整改方案来。”

　　省委书记亲自过问，石家庄市政协副主席、市发改委主任韩宪章当即保证，2008年6月30日前一定启动燃气置换工程。

　　2008年3月，新奥燃气制定出整改方案，并报石家庄市发改委审批通过，与石家庄市政府达成了协议，承接石家庄30万户天然气置换项目，工期6个月，计划在2008年底完工。

　　燃气置换工程是石家庄当前最大的工程，新奥燃气拟在市区建设4个调压加湿站，并由西向东改造、铺设管线，所涉及的工程包括4公里新建天然气管网、40余公里存在安全隐患的煤气管网设施的更新改造。

　　6月21日，石家庄市天然气置换工程在旭晨花园小区正式拉开帷幕，石家庄市常务副市长栗进路参加了启动仪式。7月11日，石家庄全市天然气置换工程大面积启动。

　　为了这个置换工程，新奥燃气从长沙、烟台等地调集人员、设备进驻石家庄。尹学信向本刊记者介绍，该工程的总预算还没计算出来，前期预算在6000万元以上。置换工程结束后，新奥燃气每年将为石家庄提供1.4亿立方的天然气输送、维护业务。

　　半路杀出中石油

　　新奥燃气获得的天然气气源成本为1.58元/方，而石家庄目前的天然气零售价为2.2元/方，一年1.4亿立方天然气，毛利润就接近9千万元。即便天然气零售价以后不上调，城市燃气业务的盈利也颇为丰厚。正是这个原因，促使新奥不惜血本承揽下石家庄市天然气置换工程。

　　新奥主导的石家庄天然气置换工程全面启动，用意相当明显。进，可继续保住主要燃气供应商的地位；退，也无疑能增加它未来跟中石油谈判的筹码。

　　在这个关头，中石油的觊觎自然令新奥燃气非常紧张。就在中石油与石家庄市政府签署合作协议几周后，以王世敏为组长的中石油工作小组开始跟新奥燃气接触。新奥燃气在此前了解到了中石油与石家庄市政府签署的《框架协议》的基本内容，中石油的意愿是收购本地燃气供应企业。“他们想控股51%，我们不同意，所以根本就没跟他们谈。”

　　本刊记者问王世敏，如果地方上的燃气服务商不愿意被整合，中石油打算怎么办？王世敏的回答很干脆：“政府主导去做工作，中石油该出钱就出钱。”

　　尹学信虽然暂时让中石油吃了闭门羹，但他还是感到了强大的威胁。新奥燃气没有坐等事态发展，尹学信找到了市政府，表达了希望政府按市场规律办事的意愿。但市政府没有给他明确的说法。

　　“谁都知道，中石油打的是资源牌。”尹学信说，“中石油想搞纵向一体化，政府也考虑只有他们才有稳定的资源保障。中石油最有力的武器就是承诺保证石家庄的天然气供应。”

　　尹学信直言，石家庄市与中石油当年早有协议，中石油每年供给石家庄20亿立方天然气，而目前石家庄只用了7亿立方，尚有13亿立方剩余。资源本身并不缺，“但你很难讲，万一（石家庄与中石油）合作不成，天然气会不会突然变得‘紧张’起来了呢？”

　　尹学信介绍说，我国《反不正当竞争法》、《价格法》只明确列举了四种滥用市场优势的行为，并没有概括规定或兜底条款。经营实践中已经出现的排他性交易、拒绝交易、歧视待遇行为，往往因法律缺位，得不到有效规制。至于《反垄断法》，也有人认为个别条款是在保护“国有经济占控制地位的关系国民经济命脉的行业”，“如果真有企业以停止供气相威胁，我们找不到应对办法。”不过，他也认为，中石油可能也不至于如此作为。

　　尹学信告诉本刊记者，考虑到双方的长期合作关系，新奥燃气也不愿意得罪中石油，他“不完全反对合作”，但有个底线就是“不能损害股东利益，否则，我们对资本市场也无法交代”。

　　市场份额较小的河北省天然气公司也面临着与新奥燃气相似的处境。中石油如果全面切入河北省的燃气市场，可能将弃用河北省天然气公司的主管道。河北省天然气公司总经理刘彦芳表示，石家庄城市燃气供应格局怎么变化，“目前，事情还不明朗，比较敏感。”

　　城市燃气市场分与合

　　尹学信认为，石家庄成为城市燃气市场当前的竞争焦点并非偶然，因为安全责任重大，“北京、上海中石油不敢进，人家也不买它的账。”像石家庄这样的二线省会城市具有强烈的示范作用，它成为中石油城市燃气战略布局中的重点，是必然的。

　　至于石家庄燃气市场最终如何了局，尹学信表示“我们是上市公司，中石油也是上市公司，我们都得遵守《公司法》，央企也得按市场规则行事吧”。

　　国家发改委能源所研究员周大地认为，导致两虎相争的局面，主要是因为过去国家在公共事业的企业化运作方面考虑得不够。“这个事情也不能完全说谁对谁错，既然已经走到这一步了，还是应该多方协商。政府不能扮演主导角色，中石油即便想整合地方燃气服务商，也应该给对方相当的补偿，或者一起合作。”

　　四川大学法学院学者袁建波则认为，规范城市燃气市场，要考虑两个方面的因素：从企业竞争角度，要防止在市场上有支配地位的企业滥用市场优势，保护中小企业，促使大家通过提高自身效率来搞竞争；从消费者利益角度，则应该保证市场上存在竞争关系，使得消费者对商品和服务的定价，有一定的发言权。

　　中石油大举进军城市燃气供应市场，固然是对城市既有供气格局的冲击，但也给消费者提供了一个发言机会，要中石油，还是要地方燃气供应商？最公平的抉择可能还是看它们之间，谁能给消费者最大的甜头。