早报记者李晓辉
“发电越多，亏损越多”已成目前国内电力企业的一个“怪圈”。三子/CFP 资料
虽然业界普遍认为电价在年内仍有上调空间，但是昨天下午国家发改委在其网站上发出调价通知仍显“突然”。通知决定自8月20日起，除西藏、新疆自治区不做调整外，各地火力发电企业上网电价（
编者注：简单地说，上网电价就是电厂卖给电网的电价）调整幅度每千瓦时在1分钱至2.5分钱之间，平均每千瓦时提高2分钱，将全国火力发电企业上网电价电网经营企业对电力用户的销售电价不做调整。
各省（区、市）电网火力发电企业上网电价具体调价标准依据该地区煤炭价格上涨情况确定。
国家发改委强调，各级价格主管部门要加强电煤价格临时干预措施的监督检查，督促煤炭生产企业严格执行国家电煤价格政策，不得借机提高或变相提高煤炭价格；严格履行签订的订货合同，提高合同兑现率。
国泰君安一位电力行业分析师对早报记者表示，这对于整合电力行业利润实行了再分配，包括他在内地多名分析师评价这次调整时均表示“对于发电企业是极大的利好”。
电煤价格干预完全失效 国家发改委副主任、国家能源局局长张国宝前天刚在北京表示，“能源价格改革的总方向是要按照市场规律与国际接轨，我国正从政府控制价格体系逐渐向市场价格体系过渡。”此番表述仅过了一天，电价调整令就立马下达。“事实上现在决策层在决定时都没有像原来那样程序化，只要市场有此反应，就很快做出调价决策。”上述国泰君安证券分析师对早报记者表示。
在6月19日，国家发改委宣布，7月1日起将全国销售电价平均提高2.5分钱，平均涨幅4.7%。对上网电价进行各区域不同情况和各企业电煤采购价格实行不同对待，涨幅在1-3分之间，全国火电平均上网电价相比上调5.12%。国家发改委相关负责人当时表示，这次疏导电价矛盾的基本思路：一是从严掌握，部分补偿电力企业成本增支；二是优化政策，促进电厂脱硫和可再生能源发展。
调整电价的同时，国家发改委亦冻结了电煤价格，7月24日，发改委再下第二道“金牌”，要求各地进一步加强和完善电煤价格临时干预措施，规定秦皇岛港、天津港、唐山港等港口动力煤平仓价格。“当时发改委的意图是希望电价提高一点，作为原料的电煤价格降一点，这样能基本达到平衡。”上述分析师分析称。
“我一直认为靠行政限价限制不住。据我了解，执行限价的很少。”煤炭运销协会专家李朝林对早报记者表示。
“我认为这次发改委再次调整上网电价，基本上算承认了前一次价格干预的失败，现在电力企业这么困难，是到了必须要提价的时候了。”中电联专家对早报记者表示。
发电企业亏损促成提价 “我们一直在向发改委申请对电价上调。”五大电力集团之一的华能集团内部人士对早报记者表示，“今年电煤价格涨得多厉害，我们亏损就有多严重。”
昨日，有消息人士透露，华能集团年1-7月归属母公司净亏损人民币9.2亿元。该人士同时表示，1－7月，该集团累计完成发电量2172亿千瓦时，较上年同期增长21%。事实上华能集团作为中国装机容量最大的发电企业，其成本管理和经济效益方面向来都是“五大”中最好的，现在华能集团的亏损显示出整个电力行业陷入困境。在电煤价格不断上涨的压力下，今年年上半年，四大电力集团亏损达70亿元左右。其中，中电投旗下漳泽电力、吉电股份、上海电力、九龙电力上半年分别亏损约2.3亿元、2000万元、5.6亿元、2600万元，国电集团旗下长源电力亏损约2.1亿元，华能集团间接控制的内蒙华电约降50%以上，华能国际、华电国际和华电能源先后预亏，大唐发电净利约降70%以上。
“发电越多，亏损越多”成为目前国内电力企业的一个“怪圈”。“电煤价格大幅上涨，我们实际上并没有什么意愿多发电，但是不得不保持最大量的发电。”上述华能内部人士表示。根据中电联预测数据显示，因今年电煤供应紧张，供需矛盾突出，预计全国缺电达到1600万千瓦。五大发电集团担负着我国40%的电力生产能力，一方面电煤价格上涨使得发电企业没有动力发电，另一方面发电作为一项政治任务又必须保障国内电力需求。“电力企业正在经历最为痛苦的时候。发电企业夹在中间最为难受。上游的煤炭价格一直疯涨，煤炭企业受到了实惠，下游电网企业，电价上调对它们是利好，只有中间的发电企业日子最为难受。”上述中电联专家对早报记者表示。
早在去年煤炭价格开始有上涨趋势时，五大发电集团就已经开始向发改委申请，并且仅在去年1年时间就三次要求要求政府部门上调电价，不过政府迟迟没有表态。“事实上我觉得去年五大发电集团要求上调电价实际不合理，去年它成本压力并不大，不过今年下半年这持续的要求，确实是合情合理的。”国泰君安证券分析师对早报记者表示。
电力产业链利润再分配 就目前电煤价格持续上涨的压力看来，此次电价在短时间内二次调整是事在必行。对于整个电力行业来说，涉及到上网电价、输电价格、配电价格和终端销售电价组成的价格体系。本次电价调整，发改委只是对电力产业链中发上网电价这一个环节进行调整，就是对发电企业和电网企业之间的结算价格进行调整，并不涉及到煤炭价格的变动和干预，也不会涉及到终点企业和居民用电调整。
“这是一次电力产业链再分配。”上述中电联专家对早报记者表示。
对于上游煤炭企业，政府已经干预了，但这一部分实际上很不好干预，要解决问题，只有对下游的两家电网公司，国家电网、南方电网进行调整。“这操作起来实际上很容易。”上述中电联专家对早报记者表示，只需要把原来属于电网企业的一部分利益转给发电企业，整个产业链并没有被破坏和扭曲，只是进行了利益再分配。
那么对于发电企业到底调整多钱才能弥补发电成本的上涨?
广发证券电力行业分析师谢军测算，2008年7月1日，全国销售电价上调2.5分钱/千瓦时，上网电价平均上调1.68分钱/千瓦时，上网电价上调幅度占销售电价上调的66.5%，从2007年算到当时调价时，全国电煤价格累计上涨近80元/吨，我们认为上网电价需要上调5-7分钱/千瓦时才能有效弥补电煤价格上涨引起的发电成本上涨。
上述中电联专家对早报记者表示，对发电企业来说，上网电价上调10%以上，才能基本弥补今年以来煤价上涨的压力。7月1日的调整，涨幅在1-3分之间，全国火电平均上网电价相比上调5.12%。李朝林对早报记者表示，基本上上网电价调1分钱，对电煤价格能够抵消20-25元左右。
就目前看来，两次上调基本上每千瓦时上涨了5分钱，这已经基本上弥补了发电企业的亏损。不过，也有数位专家对早报记者表示，电力行业的问题，还是需要真正启动煤电联动，而不是仍由政府进行调控，同时，发电企业的问题，也不能仅仅是靠提高电价，事实上发电企业内部仍然有很大的压缩成本、提高效率的空间。东方早报
(责任编辑：陈国栋)
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