新华视点：遏制工业污染，确保水系安全

　　新华社“新华视点”记者杨成军

　　在刚刚过去的3个多月时间里，辽宁省为了遏制企业污染，让辽河水系“清澈”起来，依法集中关停了417家造纸企业，其中200多家企业已拆除生产设备。

　　一纸通知：全面关停造纸污染企业

　　4月10日，辽宁省环保局给鞍山、锦州、营口、铁岭、盘锦五个市政府下达了关于8家重点造纸企业停业整顿的监察通知，拉开辽宁全面关停造纸污染企业的序幕。

　　4月19日，辽宁盘锦春城纸业有限公司停产。

　　4月20日，国内大型制浆造纸企业之一的营口造纸厂全面停产。

　　4月28日，随着锦州金城造纸股份有限公司轰鸣的机器声戛然而止，辽宁造纸行业唯一上市公司的生产线全部关停。

　　4月30日，辽宁省政府宣布，依法关闭第一批225家小造纸企业，并公布了相关企业名单。

　　7月29日，辽宁省政府再次召开新闻发布会，公布第二批关闭的造纸企业名单。至此，全省417家造纸企业已全部处于关闭或停产状态，其中200余家企业拆除了主要生产设备、被吊销营业执照。

　　在黑山永丰造纸有限公司，记者看到，在厂区一角摆放着几个大圆铁球，其中两个已被割成了巨大的铁片，两名工人正在切割第三个铁球。这个被称为“蒸球”的大铁球是造纸行业中一个关键生产设备。在蒸球中通过添加各种药剂和蒸煮，将原材料如稻草、芦苇转换成造纸原料－－纸浆的初级产品，其作用相当于炼钢厂的高炉。同时，蒸球也是产生污染的“罪魁”。这家企业一共有9个蒸球，价值1200多万元，公司将这些蒸球切割，就只能卖废铁，损失可想而知。

　　造纸废水：污染辽河“第一杀手”

　　仅耗时100多天，全省417家造纸企业关闭或者停产，辽宁这次强力围剿造纸污染企业力度空前。尤其是让营口造纸厂、锦州金城造纸有限公司这样的大企业全部停产整顿，这在辽宁省是从未有过的事情。

　　省环保局相关负责人告诉记者，政府关停措施一出台，一些造纸企业就找上门来，当地政府也多次替企业说情，希望能“网开一面”。

　　记者多年跟踪辽宁环保工作，过去说“顶顶风就可以混过去”的造纸污染企业老板经理们，这次是躲不过去了。因为严峻的现实容不得企业和当地政府讨价还价。

　　辽宁的400多家造纸企业之所以遭遇“灭顶之灾”，是因为外排的工业废水中含有大量污染物－－化学需氧量（ＣＯＤ），会造成水中溶解氧降低，导致水中需要氧气较多的生物（一般是鱼虾）的死亡，使厌氧菌泛滥生长，“活水”将变为“死水”。

　　辽河流域是我国七大流域之一，沿岸分布上千家重污染企业。目前40多条主要支流中，有一半以上为重度污染，辽河干流监测断面有近一半为超五类水体，整个流域ＣＯＤ排放量超过环境承载能力近一倍。

　　辽宁省环保局局长王秉杰介绍，十一五期间，辽宁省ＣＯＤ实际削减总量50万吨，这是国家下达的约束性指标。可是，2006年ＣＯＤ排放量比上年削减还不到1个百分点，2007年仅减少了2．1％。如果不采取超常规的治污举措，将无法完成这项任务。

　　省辽河治理办公室副主任侯永顺透露，辽宁造纸企业每年排放工业废水量3亿吨，占全省的12．5％，而ＣＯＤ排放量约为15万吨，占全省的25％，造纸废水已成为污染辽河的“第一杀手”。

　　说到治理辽河污染及整顿造纸企业，省环保局局长王秉杰表情严肃：“为了遏制工业污染，确保水系安全，我们不仅要有强力推进工作的力度，更要有牺牲ＧＤＰ的气度。”

　　新的标准：不让污染企业死灰复燃

　　历史久远的造纸产业在辽宁整建制“休克”，数以百计的企业集体“死亡”。付出如此代价之后，辽宁收获了什么？

　　省环境监测部门提供的7月份数据表明，辽宁省集中整治造纸企业后，相关河流ＣＯＤ浓度大幅度下降，个别河流监测断面水质甚至达到国家三类标准。

　　国家环境保护部的审核结果显示，今年上半年，辽宁省化学需氧量（ＣＯＤ）排放量为30．29万吨，同比下降4．02％，在全国30个省份的排名位次由去年的第20位，一跃上升到全国第4位。

　　为了形成治理污染的长效机制，辽宁省新的污水综合排放标准自今年8月1日起正式实施。在全国各省级行政区内，这一强制性地方标准规定的主要污染物排放指标的严格程度全国领先，大大提高了造纸企业的行业门槛。

　　建立和实施环境警戒制度，环保部门根据环境监测结果对存在问题的地级市分别予以黄色、红色预警。省环保局对首次红色预警的地区进行内部通报，对“再犯”地区进行媒体曝光，对连续3次受到红色预警的地区将予以“区域限批”，直到所有问题整改完毕。

　　辽宁目前正在酝酿实施河流出市断面水质超标补偿制度，对出市断面水质超过规定标准的市，给予经济处罚。

　　为了解决生活污水难题，在今后两年内新建99座污水处理厂，新增日处理能力453．6万吨。

　　为彻底改善河流水质，在重点河流及主要支流开展生态治理。今年以来，已经启动了6条污染严重的主要支流清淤工作。

　　政府治污的决心和行动，百姓能够从身边感受到。营口70多岁的老人李廷伟，家就在距营口造纸厂不远的辽河岸边。他告诉记者，过去企业生产时，好几个排污口向外喷着大股的发黄、发黑的废水。现在厂子不再排污了，河水不像过去那么浑了。

　　沈阳的浑河过去是臭气熏天的排污河，在不少河段，路人经过需屏息而过，而今浑河沿岸已被建设成市民争相游览的滨河公园，其夜景更加迷人，两岸的亮化带灯光璀璨，人影络绎，形成了一幅“水清、岸绿、景美、游畅”的亲水景观。

　　目前，关闭造纸企业工人的出路正成为有关地方政府积极着力解决的问题。辽阳市是辽宁省关闭造纸企业数量最多的城市，这里关闭的企业多是一些规模小、工艺简陋的“小作坊”。辽阳市政府有关负责人表示，这些企业的职工多是“临时工”，如果出现因工厂关闭造成工人权益受损失的情况，劳动监察部门将及时介入，严肃查处违法企业主。

　　辽阳市有关负责人表示，这些造纸企业的工人将被纳入政府社保体系，并有针对性地对他们进行职业培训，引导他们早日重新就业。

　　省环保局副局长朱京海表示，辽宁省今后要发展资源节约、环境友好型的现代化大型造纸企业，现有优秀产业工人届时将是“稀缺资源”，就业不成问题。同时，当地蓬勃发展的其他产业可以吸纳原本在造纸行业工作的劳动力。对一个传统产业集中的工业大省来说，破除“高能耗、高污染，片面追求ＧＤＰ”的发展惯性，塑造全新的政绩观，必须有一种“壮士断腕”的决心和勇气。