“战训合一”打破静态警力配置

　　如何建立与当前社会治安形势、公安队伍职业化要求相适应的教育训练长效机制？在安徽，“战训合一、轮训轮值”成为破解这一课题的良方，而通过成立机关战训队，又解决了“只训基层不训机关”的不足———

　　“战训合一”打破静态警力配置

　　开栏语政法综治工作千头万绪，社会的飞速发展变化，又不断带来新的难题，增添新的课题。如何将日常工作做得有声有色，稳步推进？如何与时俱进，有效应对新形势新任务？既需要不断创新观念，不断创新手段，也需要不断的学习借鉴。“点将台”这个栏目就是一个观念和经验的展示交流平台，如果你有想法、有做法，有心得、有经验，请上台来。同时，希望读者踊跃点题，提供问题，提供线索，我们会为你寻找答案。“点将台”今日开台！

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　　本报记者 李光明

　　“一起突发事件发生后，我们可以在最快的时间内组织一支队伍赶赴现场处置，而不会像以往那样需要通知各派出所、各警种抽调人员陆陆续续赶到现场，以致贻误处置的最佳时机。”这是安徽省公安机关推行“战训合一、轮训轮值”警务、勤务模式改革后，安徽各地公安局长们最深的感受。

　　近日安徽省公安厅组建的厅机关战训队成立，至此，安徽省、市、县三级公安机关已经全部成立了战训队。今年以来，安徽省公安机关在基层一线民警实战训练中全面推行“战训合一，轮训轮值”模式，截至目前，安徽省、市、县三级公安机关的战训培训已举办436期，战训队员累计达11080人。

　　“组建战训队，实行"战训合一、轮训轮值"，目的是为了加强机关正规化建设，转变机关作风，提高厅机关应对重大突发公共安全事件和自然灾害的实战能力，以及各职能部门协同作战及机关民警的实战水平。”安徽省委常委、政法委书记、省公安厅厅长徐立全说，通过对民警警务实战基础知识、体能、心理和警务技战术的训练，增强民警的警务实战及处置各类突发性事件的能力，确保警力随时能“拉得出、打得赢”，而且为基层民警减负，避免了像以前那样过多地抽调基层民警而影响了他们的正常工作，让社区民警有充分的时间沉入社区。

　　战训队成处突机动力量

　　2006年底就任安徽省公安厅厅长后，徐立全一直在思索一个问题：全省公安机关有4万多民警，每天都在做什么？如何使公安机关区别于其他一般行政机关，公安民警区别于其他行政机关公务员；如何使公安机关做到雷厉风行，凸显民警良好的精神风貌和军事化作风等。

　　公安厅党委得出一个结论：把教育训练作为抓手，加强民警职业化训练，提高民警专业化水平。

　　如何适应厅党委的要求？在各级公安机关组建战训队，实行“战训合一、轮训轮值”新的警务、勤务模式在安徽一些地方公安机关萌芽。安徽省公安厅也在去年选择池州市公安局进行机关战训队建设试点。

　　提到池州2005年“6·26”群体性事件，池州市公安局局长王迎春至今心里还隐隐作痛。这位在“6·26”事件后从安徽省公安厅“空降”到池州的公安局长决定痛定思痛，解决这起事件中暴露出的“警力不足”、“反应不快”和“能力不强”等问题，并谋求在警务、勤务机制上实行改革。

　　池州市公安局从盘活机关警力入手，分期进行教育培训，对参训人员实行战训合一。一方面，参加培训的民警平常实行全脱产、集中训练备勤；一方面，遇到突发事件时，接到指令的战训队迅速到达处置现场，在现场指挥员的统一指挥下，接受具体任务，按预案开展执勤、处突等工作，完成任务后返回训练基地。仅去年该局组建机关战训队试点工作后，战训队先后出动警力62批次、2410人次，参与处置各类群体性事件51起，全部实现快速反应，第一时间平息事态，无一起激化。

　　在池州试点成功的基础上，今年，安徽省在全省公安机关全面推行了这一警务新模式。安徽省公安厅党委委员、政治部主任李成聪说，建立与当前社会治安形势、公安队伍职业化要求相适应的教育训练长效机制，是目前基层公安机关急需解决的一个重大课题。“战训合一、轮训轮值”的训练模式，轮训民警值班备勤，训练和实战“互动”，使“训”和“战”两个基本要素要形成和谐统一的良性互动，就要避免“训而不战”的形式主义和“战而不训”的实用主义误区，实现警力效能和培训效果的最大化。

　　机关民警走出训练盲区

　　池州市公安局办公室主任方龙章曾经参加过该市“6·26”事件的处置，他当初的体会是“到了现场后，面对参与群体性事件的人群不知道怎么上、怎么办，不知道"兵"是谁、"将"是谁”。而如今，“通过培训、演练、实战，对各种处突警情下如何说劝、如何带离、如何配合有了明晰的认识。”方龙章说，正是单警技能的增强、单警素质的提高，推动了团队协作和整体战斗力的提升，也才有机关战训队在处突工作“招之即来、来之能战、战之能胜”的良好局面。

　　方龙章的感受，是对解决机关民警参与战训合一的必要性的注解。

　　“战训合一打破了以往静态警力配置的定式。”安徽省公安厅政治部副主任、人事处处长邢栋说，在过去的教育训练中，对基层民警要求多，机关民警参与少，机关民警实战和面对突发性事件能力弱，下基层指导工作不力，得不到基层民警的认同。“为解决"只训基层不训机关"的问题，安徽省公安厅党委下决心要改变这种现状，提出"机关建立战训队，为基层做表率"。”

　　正是在这一背景下，安徽省公安厅机关在今年7月组建了安徽省公安厅机关战训队，队员从厅机关40岁以下符合条件的民警中选调，每半年轮换一次。战训队配备必要的单警装备和车辆，实行集中与分散相结合的训练方式，其中集中训练每期不少于1周时间。战训队在安徽省公安厅战训指挥组领导下，接受指挥中心统一调度指令，按照应急任务的性质，由具体承担任务的单位派出的领导负责战训队组织执勤。

　　“公安的队伍建设是提高城市安全保障的根本，"战训合一、轮训轮值"已经成为提高队伍建设的支点。”合肥市公安局局长程瀚说。

　　据介绍，目前合肥共设有8个常年训练基地。

　　如果说战训合一警务模式在安徽萌芽于池州市，那么合肥市的步伐快而且大。合肥市规定52周岁以下在编民警必须参加每年不少于15天的实战训练，成绩均录入《民警教育训练电子档案》。为此，合肥警方于去年6月开始在全市各级公安机关中组织开展“大学习、大讨论”活动，组织全体公安民警参加政治理论、法律法规、公安科技3个科目的学习与考试，人人必须参考，人人必须过关，实行强制入轨。对于补考不过关的民警，给予离岗培训、再试岗定岗，由此提升和巩固了民警专业理论知识。从去年9月下旬开始，合肥市公安局在全市公安机关中实行“战训合一、轮训轮值”，建立备勤长效机制，不断创新警务工作模式，全市各级公安机关民警全部参加轮训轮值。近期，合肥市公安局又让机关战训队组成两个步巡组一起，彻夜在街面开展巡逻。据不完全统计，安徽省、合肥市两级机关战训队组建以来，共出动警力310批次、6200人次，帮助各地成功处置各类突发事件179起。

　　“战训队在今年4月19日、20日合肥部分市民"抵制家乐福"事件的实战处置中发挥了重要作用，受到了公安部的表扬。宣城、黄山、芜湖、淮南市公安局机关战训队在奥运火炬传递安保活动中作用显著，受到省市领导和上级公安机关的充分肯定。”安徽省公安厅教育训练部门的负责人说，随着机关战训队警力的增加、战训备勤处突机制的完善，机关战训队作战范围不断扩大，只要基层需要，省、市两级机关战训队就能及时增援，这支队伍已经成为一支深受安徽省各级公安机关和党委政府信赖的处突重要力量。

　　有助于民警职业化建设

　　“战训合一不是"战"与"训"简单的组合相加，而是相辅相成的因果联系。如果训练科目的设置和集训队员承担实战的任务不对称，就不可能提高训练的针对性和有效性，更难以使教育训练的效果及时直接地反映到实战中来。”参加安徽省公安厅机关战训队的交警总队民警赵纪兵说，战训合一训练模式不仅是普及性的初级训练，更是对日常岗位练兵成效的提升，促进了在日常工作中进行体能等基本素质锻炼学习的自觉性和主动性。

　　“战训合一勾勒出了民警职业化之路。”亳州市副市长、公安局局长祁述志说，通过战训合一，对参训学员政治理论、法律法规掌握情况，纪律作风表现，警务技能战术及执行警务活动等战训科目分别进行考试考核，并注重考核结果的运用，把战训考核结果与民警年度考核、评先评优和晋职晋衔结合起来，严格落实奖惩制度，有助于推动公安民警职业化建设。

　　“开展战训合一的职业化训练，真正受益的是广大民警。通过训练，广大民警在当今社会治安比较复杂的情况下，责任感和使命感就会大大增强，民警处置各种复杂问题的能力就会大大提高；在回应人民群众新期待中，就能竭力为人民群众办好事，办实事；在社会各种诱惑面前，就能站稳立场，抵制歪风邪气，严格公正文明执法；在警察成为高危职业的今天，民警就能有效保护自己，减少不必要的伤亡。要让民警看到职业化训练的好处，不能毕其功于一役，必须走长效发展之路，步入良性循环发展轨道。”祁述志说，在基层一线公安民警实战训练中推行“战训合一、轮训轮值”训练模式，能不断推进职业化训练的广度和深度，进一步提升基层公安民警专业化水平。“而且建立可持续发展举措，给公安民警职业化训练注入生机和活力，真正打造一个深受民警欢迎的"爱警工程"。”