“审计风暴”的制度性进步

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　　王旭东

　　8月27日下午，审计长刘家义向全国人大常委会做了“年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告”。细读“报告”人们不难发现，一个与以往不同的特点是，大量揭露审计问题的同时，“报告”更多增添了相关部门整改情况的内容。

　　审计长刘家义的这份“报告”出炉后，有关媒体称，李金华退休，“审计风暴”没退休。民众十分关注审计，关注审计风暴，关注审计风暴后的问责风暴；同时，当“审计风暴”发起人李金华“卸任”审计长后，民众自然而然地关注今后会否再掀起“审计风暴”？李金华曾对媒体公开说：“可以肯定，我离开之后，审计风暴还会继续下去。”李金华表示，现在审计已经形成了一种制度，一种监督政府行为，尤其是资金用途的制度。

　　应该说，李金华是我国审计制度的完善者与激活者。任何制度的完善都需要过程，需要实践，再完善的制度都需要激活，需要有力地执行。“审计风暴”就是一次次审计制度完善的实践，就是审计制度的一次次激活。正是有了审计制度的完善与激活，在李金华“卸任”审计长后，审计风暴才会继续下去。2007年“审计风暴”在原有的“风力”基础上，增添了“相关部门整改情况的内容”，这一变化，内涵着审计制度的完善，最大的亮点便是将审计中发现的具有更多积极意义的变化展现给公众，并且就如何加强财政管理，从根本上解决审计中发现的问题提出意见。

　　从近几年“审计风暴效应”来看，审计赢得了民众的赞誉。与此同时，民众又对审计寄予了新的希望和期待。中国审计学会副秘书长、审计署科研所副所长崔振龙认为，审计的价值，不仅仅是揭露问题，更追求通过审计使得政府公共管理水平得到不断的提升。国家审计署审计干部培训中心副主任章轲也认为，今后审计工作应该把重点从看问题转移到找原因。审计人员过去是替人看病的医生，今后应向“保健医生”转变，看病是手段，看好病才是目的。这也正是民众对审计的新期待。

　　“李金华时代”的审计，更多的是揭露问题；2007年审计报告在揭露问题的同时，更加突出了“审计的根本目的”。“揭露问题是为了更好推动政府提高自身的管理水平，这才是审计的根本目的。”由此可见，07年审计报告或称之“审计风暴”，是审计的制度性进步。事实上，惟有制度的不断完善与健全，并且能够有效地激活，才能保证无论谁来执行制度都能够严格“依制度办事”。