江苏江阴八成未成年犯罪嫌疑人为外地人(图)

未成年人关爱教育基地启动仪式

与江阴社团组织“红尘有爱”签订不起诉未成年人关爱协议

开展未成年人法律宣传活动

　　江苏江阴推出同等适用取保候审、不诉、缓刑等创新举措

　　外来未成年人获得同等法律保障　　

　　看点

　　2008年7月，江苏省江阴市以雄厚的综合发展实力和可持续发展的活力，雄居全国县域经济百强县（市）排行榜榜首。在江阴市，本地人口120万，外来人口80万，三年来的统计数据表明，83％的未成年犯罪嫌疑人是外地人。为了让外来未成年犯罪嫌疑人获得同等的法律保障，江阴市检察院推出了同等适用取保候审、不诉、缓刑等创新举措，酝酿了“污点封存”实施意见，以切实保障他们的诉讼权利。

　　8月19日，江苏省江阴市首家未成年人关爱教育基地在该市挂牌成立，这是江阴市检察院为了切实保障涉罪外来未成年人取保候审等诉讼权利而推出的创新举措。

　　在江阴市，本地人口120万人，外来人口80万人，三年来的统计数据表明，83％的未成年犯罪嫌疑人是外地人。“让外来未成年人获得同等的法律保障，享受同等的市民地位，我们一直在努力。”江阴市检察院检察长丁正红说。

　　A 同等“享受”取保候审

　　《人民检察院办理未成年人刑事案件的规定》指出，办理未成年人刑事案件慎用逮捕措施。此规定要求检察院审查批准逮捕未成年犯罪嫌疑人，应当根据未成年犯罪嫌疑人涉嫌犯罪的事实、主观恶性、有无监护与社会帮教条件等，综合衡量其社会危险性，确定是否有逮捕必要，慎用逮捕措施，可捕可不捕的不捕。但是，对外来未成年人适用“不予逮捕”，长期以来存在三大难题。

　　“一是大多数涉罪外来未成年人家庭贫困，难以筹集到取保候审的保证金；二是有些涉罪外来未成年人父母在批捕时限内一时难以联系到，还有些父母没有固定的住处和收入，导致缺乏合适的保证人；三是取保候审后的监管难以控制。”江阴市检察院副检察长邹志强介绍。

　　为了让外地孩子同样“享受”取保候审，江阴市检察院未成年人犯罪检察科的检察官们动足了脑筋：前去说服孩子所在工作单位相关负责人或者其学校领导作为保证人，尽量让工作的孩子不失业，让上学的孩子不失学，以降低脱管的风险。

　　“这样一来，我们的工作量增加很多不说，社会效果还是没有预想的好，有相当一部分涉罪外来未成年人不上学，也没有工作单位，对他们适用不批准逮捕的顾虑，还是不能彻底打消。”江阴市检察院未成年人犯罪检察科副科长陈益军说。

　　为了彻底解决这个难题，江阴市检察院在广泛调研、充分酝酿的基础上，今年7月出台了在该市建立未成年人关爱教育基地的实施意见，并组织公安、法院、司法局、教育局和关心下一代工作委员会（关工委）等五家单位召开研讨会进行论证，得到与会单位的一致肯定和大力支持。

　　如今，该实施意见已由上述单位共同会签，首批未成年人关爱教育基地也已经在该市2000多家民营企业关工委中择优确定成立，并已正式挂牌。

　　根据实施意见，关爱教育基地要为涉罪外来未成年人提供固定的生活住所，并推荐合适成年人担任涉罪外来未成年人的保证人，履行保证人的义务，在取保候审期间组织他们进行一定的公益活动或进行适当的技能培训。同时，案件承办人要与基地一起共同承担对涉罪外来未成年人的日常监管和关爱教育工作。

　　“江阴市检察院这一创新举措同步解决了涉罪外来未成年人取保候审需要保证人、固定生活住所、监管场所等诸多难题，并利用江阴发达的民营企业共同参与对犯罪未成年人的教育感化挽救工作，形成了工作合力。”江阴市人大常委会主任吴崇翟对这一举措表示肯定。

　　B 不诉、缓刑同等适用

　　“在决定不起诉或适用缓刑后，涉罪外来未成年人留在江阴工作、接受帮教是一种情况，还有一种情况是回到原籍或者前往其他地区。”邹志强说，一般来说，对于后一类情况，采取非羁押措施面临的困难可能更大。“虽然要面临较大困难，但我们不能因噎废食。”在这样的理念指导下，江阴市检察院建立起了一套全面的制度：

　　一是诉前评估制度。“对于取保候审的涉罪外来未成年人，我院将其纳入诉前评估范畴”，邹志强介绍，在江阴，办理未成年人案件从前实行的是审前评估（针对缓刑适用），半年前，由江阴市检察院牵头法院、司法局等单位，将评估提前到审查起诉阶段，评估内容相应变更为是否可以不起诉，或者是否可以提出适用缓刑的量刑建议。“评估内容与针对本地未成年人的评估内容完全一致，我们不搞两套标准，只要条件满足，我们就会作出不起诉决定，或发出适用缓刑的量刑建议，让外来未成年人免受羁押。”

　　二是非羁押措施的评估衔接机制。邹志强介绍，“如果涉罪外来未成年人的监护人在外地，我们会与当地司法机关联系，联合进行非羁押措施是否可行的综合评估，如果综合评估的内容与结果证明犯罪嫌疑人的家庭、单位或学校具备帮教条件，我们可以让其回原籍接受帮教；如果不具备帮教条件，我们征得涉罪外来未成年人同意后，可以将其留在未成年人关爱教育基地进行帮教，由基地所在地的社区和基地共同承担帮教工作。”

　　如此一来，关爱教育基地也一并解决了不回原籍的部分涉罪外来未成年人不起诉或适用缓刑后的有效帮教难题。

　　C 酝酿中的“污点封存”

　　2007年7月，江阴市检察院办理了一起寻衅滋事案，当时考虑到犯罪嫌疑人许某为技校即将毕业的在校生，又是未成年人、初犯，且已与被害人达成了刑事和解，遂对其依法作出不起诉决定。

　　在法律上，不起诉决定意味着不再追究刑事责任，对于已触犯刑律的许某来说，无异于重获新生。他本以为，人生中不光彩的一页就此翻过，他可以重新开始。然而，事与愿违。

　　2007年9月，许某从技校毕业后开始在江阴择业，由于所学专业比较吃香，当地有好几家不错的企业都有意和其签约，可当这些企业的人事经理在调档时看到《不起诉决定书》后，却又纷纷打起了退堂鼓。就这样，许某屡屡碰壁，备受挫折。

　　2007年底的一天，办案检察官在对被不起诉人回访的过程中，许某细数了在就业过程中受到的歧视和不公正待遇，强烈要求把《不起诉决定书》从档案中移除。但由于没有相关规定，承办检察官爱莫能助，同时，他们认识到深入研究这一问题的必要性。

　　新的一年，江阴市检察院牵头草拟了《关于涉罪未成年人不起诉污点附条件封存的工作意见》，按照这一意见，检察院依照《刑事诉讼法》第一百四十二条第二款对涉罪未成年人作出相对不起诉决定，同时，具备犯罪嫌疑人系初犯、偶犯、从犯、胁从犯、自首、立功等法定、酌定从轻或减轻处罚情节；双方已达成刑事和解；犯罪嫌疑人有认罪悔罪表现；犯罪嫌疑人在本市具备有效帮教条件；作出不起诉决定后考察期满通过考察等条件的情况下，《不起诉决定书》可以不进入其人事档案，在法律政策许可的范围内有条件地封存于检察机关，未经检察机关同意不得对外公开。

　　“过去，由于涉罪外来未成年人缺乏有效监管和帮教条件，不起诉后的考察难以落实。对他们是否也同样适用这一工作意见，一度存在争议，但有了关爱教育基地以后这些已经不是问题了，”邹志强说，“只要他们是在江阴就业和升学的，我们一定会按照相同的程序、同等的标准来把握封存的‘条件’，绝不因户籍差异而使他们受到不公平待遇。”

　　目前，江阴市检察院正在与公安、司法、教育部门积极协商，共同完善这一制度，争取早日会签。