构建城乡经济社会发展一体化新格局

　　新华网北京9月2日电 题：构建城乡经济社会发展一体化新格局——来自全国政协专题协商会的报告

　　新华社记者顾瑞珍 吴晶晶 赵超

　　全国政协2日就“统筹城乡发展，促进形成城乡经济社会一体化新格局”问题举行专题协商会，助推城乡一体化建设发展。

　　党的十七大报告在阐述和部署社会主义新农村建设任务时明确提出，要建立以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。这是党中央对统筹城乡发展提出的新方针和新要求，是打破城乡二元结构、加快农业和农村发展、促进农民富裕的根本途径，为下一步推进城乡经济社会协调发展指明了方向。

　　据国家发展和改革委员会副主任朱之鑫在专题协商会上介绍：

　　——我国统筹城乡发展的新机制正在形成。近年来，以破除城乡二元结构为重点的各项改革不断深化，实行了以农村税费改革为核心的国民收入分配关系改革，扭转了长期以来农民负担过重的局面；实行以促进农村上层建筑变革为核心的农村综合改革，着力解决农村上层建筑与经济基础不相适应的深层次问题；推进城乡户籍、就业、财税、金融、社保等方面改革，探索建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，加快形成保障农民工合法权益的政策体系和惠及农民工的城乡公共服务体制；推进土地管理和使用制度改革，在坚持农村基本经营制度、稳定和完善土地承包关系的基础上，在有条件的地方按照依法自愿的原则，积极稳妥地推进土地承包经营权流转。

　　——农业综合生产能力稳步提高。国家不断加大对农业和农村的投入力度。今年，中央财政已投入支农资金5956亿元，比上年增长1638亿元，占中央政府投资的近50%。大型商品粮基地建设进一步加强，优质粮食产业工程、种子工程和大型灌溉区节水改造重点工程顺利推进，有效地提高了农业综合生产能力，粮食连续4年增产，今年夏粮又获丰收，总产量达到2408亿斤，比上年增产61亿斤，单产也创历史新高。我国粮食、棉花、蔬菜、水果、肉类等主要农产品产量已连续多年位居世界第一，我们用占世界不到9%的耕地养活了21%的人口。

　　——农民收入大幅度增加。为缩小城乡居民收入差距，国家坚持多予少取放活的方针，出台了一系列强农惠农政策，通过取消农业特产税、牧业税、农业税和屠宰税等“四税”，使农民负担与改革前的1999年相比，每年减少1335亿元。通过实行种粮直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合直补等“四项补贴”，增加了农民的种粮收入，今年的补贴总额已经超过1000亿元。上半年，农民人均现金收入实际增长10．3%，保持了多年少有的增长态势。

　　虽然我国在统筹城乡经济社会发展方面取得积极进展，但仍存在一些亟待解决的矛盾和问题。为此，全国政协常委刘江等建议：要强化对“三农”支持力度，继续大力增加对“三农”的财政投入，加大转移支付力度，逐步形成稳定增加投入的长效机制；保护和发展农业生产力，推进农业生产适度规模经营。严格保护好耕地，进一步加大对粮食主产区的政策支持倾斜力度；促进农民增加收入，加快农村金融体制改革。大力引导资金回流农村，服务“三农”。

　　此外，李卓彬等委员建议，应完善户籍、就业、土地等体制和政策。规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩的试点，切实保护农民土地承包权和宅基地权益。加快大中城市户籍制度改革，探索在城镇有稳定职业和固定居所的农民登记为城市居民的办法。建立统一规范的劳动力市场，尽快形成城乡劳动者平等就业制度。