——全国文化体制改革经验交流会经验介绍摘编
加快结构调整优化资源配置
推进经营性文化单位改制
赣州市2007年被列入文化体制改革工作试点城市，以此为契机，赣州市按照因地制宜、分类指导、统筹兼顾、以点带面的思想，以打造具有相当实力的市场竞争主体为重点，加快结构调整、优化资源配置，积极推进经营性文化单位转企改制，取得了新进展，实现了新突破。
我们的主要做法是：
1、抓试点，积极探索有效路径。在全省率先编制出台了《赣州市“十一五”时期文化发展规划纲要》和《赣州市文化体制改革试点工作方案》，确定在新闻媒体、文化事业单位、文化企业单位和综合性县（市、区）等四个层面进行试点，确定以市属文化企业和经营性文化单位转企改制为主攻方向。
2、抓重点，积极推进转企改制。以优化资源配置为核心推进文艺院团转企改制，形成优势互补，实现艺术、创作、生产、演出与营销一体化。以培育市场主体为重点推进广电系统组建文化企业，引入市场机制，创办了金牛影视发展有限公司等5家新型文化公司。2005年，市委决定成立赣南日报报业集团，实行宣传与经营“两分开”，以报业为主，多业并举，2007年完成主营业务收入4100多万元，同比增长5%。
我们的体会是：
1、必须把解放思想、改革创新贯穿于经营性文化单位转企改制工作始终。我们大胆改革突破，把原本非经营性的赣南艺术创作研究所整体转入赣南采茶歌舞剧院，优化资源配置，有效提升了歌舞剧院走向市场、开拓市场的能力。
2、必须切实遵循市场经济规律和文化建设规律。用市场的手段而不是行政的手段，用经济的办法而不是计划的办法来推进转企改制，真正把经营性文化单位改造成自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场主体和法人实体。
3、必须逐步建立较为完善的政策法规体系。通过制定文化发展规划纲要、文化体制改革实施意见，明确转企改制的基本方向、原则、重点、步骤。
4、必须积极建构多元化投融资机制。依法合理地降低门槛，按照“非禁即入”的原则，以股份制、股份合同制等多种形式吸引金融资本、民间资本等参与经营性文化单位的转企改制，积极构建政府投入与社会投入相结合、多渠道多元化的投融资机制。
5、必须高度重视专业人才和经营管理人才队伍建设。建立人才柔性引进机制，不求所有，但求所用，采取外聘顾问、技术参股、专项合作等形式面向全国寻求智力和人才支持，把引进人才与培养本土人才紧密结合，努力造就一支熟悉现代文化发展运行规则、复合型的文化人才队伍。
完善基础设施大胆探索创新
努力构建“图书馆之城”
深圳市实施“文化战略”，以改革为动力，以完善公共文化服务体系为着力点，以满足市民文化权益为目标，深入推进“图书馆之城”建设，努力打造一座“因读书而受人尊重的城市”，彰显文化体制改革与发展带来的生机与活力。
一、探索并遵循图书馆之城建设的基本原则
在建设图书馆之城的过程中，深圳市探索并遵循了四个基本原则：强化民生意识、坚持以人为本、建立保障机制、强化绩效管理，推动了城市公共文化服务水平不断提升。
二、大力发展图书馆事业，为图书馆之城建设奠定基础
2002年底，深圳市提出建设“图书馆之城”的目标，即把深圳建设成为一个没有边界的大图书馆网，以全市已有、在建和将建的图书馆网点和数字网络为基础，建设覆盖全城、服务全民的文献信息资源共享网络。为此，先后出台《深圳市建设“图书馆之城三年实施方案》和《深圳市建设“图书馆之城”（2006-2010）五年规划》。经过五年的建设，深圳公共图书馆事业有了质的飞跃，初步形成了较为完善的市、区、街道、社区四级网络。
三、开发并建设自助图书馆服务机，为图书馆之城建设提供科技支撑
2006年，深圳市开始研发“城市街区24小时自助图书馆系统”，并于今年4月通过文化部组织的阶段性成果技术验收。今年“世界读书日”当天，首台自助图书馆机正式投入使用。未来三年，深圳将在全市设置300台自助图书馆服务机，形成一个智能化、动态性和持续性公共图书馆服务网，构建起“图书馆之城”的空间架构和技术平台。
四、创新图书馆发展模式，加快图书馆之城建设
深圳市以科技创新为支撑，实现了图书馆发展模式的两大转变。一是转变以往单纯按照行政区划建设图书馆的发展模式，二是转变单纯以图书借阅为主的发展模式。
五、创新图书馆管理模式，为图书馆之城建设提供运行保障
在图书馆管理模式上，深圳市推行总馆分馆制，探索了“福田模式”和“南山模式”，将街道、社区、厂区图书转成区馆的业务分馆，或根据全区人口分布，实现全区范围内的公共图书馆一体化管理。
六、完善图书馆服务手段，增强图书馆之城建设的软实力
随着24小时自助图书馆服务机的启动和全市文献信息共享平台的搭建，数字图书馆的快速发展和网上文献传输系统的进一步完善，深圳市已真正实现全城文献信息的“互通互联”。
完善机制形成合力
推进公共文化服务体系建设
近年来，大庆市认真贯彻落实中央《关于加强公共文化服务体系建设若干意见》，在推进和谐文化建设过程中，着重建立政府主导、多方共建和多元投入等机制，通过政府投一块、企业出一块、社会筹一块、土地换一块、招商引一块的办法，广泛发动社会各界力量，投资兴办文化设施，积极推进公共文化建设体系建设。
一、完善政府主导机制，引领公共文化服务方向
大庆市在高科技现代化城市建设过程中，充分发挥政府主导作用，强化文化基础设施建设，提升文化服务能力，努力健全公共文化设施网络。2002年，大庆市实施了“大文化战略”，推进高科技现代化城市建设。2006年，市第七次党代会又提出了建设具有时代特征和大庆特色的和谐文化。制定了文化建设总体发展规划，明确了文化发展的目标任务和工作重点。几年来，全市先后投入40多亿元，建设了大剧院、博物馆、图书城、青少年科技活动中心、时代广场等一批具有油城特色和现代都市文化特征的标志性文化设施。市财政每年都投入100万元专项资金，用于文艺精品生产，创作出了获中宣部“五个一工程奖”的话剧《地质师》、《特殊故事》，获文化部文华大奖的舞剧《大荒的太阳》等一大批精品力作；每年投入上千万元，打造了“书香大庆”、“礼仪大庆”等一批文化活动品牌。
二、完善多方共建机制创新公共文化服务格局
文化设施共建。几年来，大庆市统筹中直、省直大企业，先后出资10多亿元，异地重建和新建了铁人王进喜纪念馆、油田历史陈列馆等一大批文化基础设施。
文化资源共享。积极协调机关、社会团体、大企业、高校和事业单位，将其所拥有的影剧院、图书馆、文体活动室等文化设施向社会公众开放，解决了居民参加文化活动场所不足的问题。
文化活动共抓。在各种大型文化活动中，地方、中直大企业、高校、部队共同策划、组织，每年开展活动1000多场次，参与人数达100多万人次。
三、完善多元投入机制，丰富公共文化服务功能
大庆市通过出台优惠政策、开展招商引资、培育民营企业等途径，建立和完善多元投入机制，积极鼓励社会力量投资公共文化服务体系建设，收到了良好的效果。2007年，大庆市文化产业从业人员达3万多人，同比增长13.1%，营业收入达34.26%，同比增长12.2%，实现增加值8.46亿元，同比增长11.15%。
健全工作机制完善政策措施
促进民营文化企业快速发展
重庆市以文化体制改革综合性试点地区为机遇，经过努力探索和大胆实践，全市文化宏观管理体制大的框架基本形成，现代文化市场体系培育取得明显成效，为民营文化企业发展提供了良好的条件。近三年来，民营文化产业增加值年均增速在28%以上，在文化产业增加值所占比重逐年上涨，2007年已达69.4%，绝对值近80亿元。
一、在战略上，真正把民营文化企业作为深化文化体制改革的重要内容
重庆市委、市政府主要领导高度重视民营文化企业发展，多次听取汇报，要求从战略上把发展民营文化企业作为深化文化体制改革的重点来抓。先后出台《关于大力发展民营文化企业的意见》、《全市重大文化活动和项目招投标办法》等系列文件，给予民营文化企业平等待遇。
二、在发展上，以完善的政策措施为民营文化企业提供可靠保障
为认真贯彻落实国务院《关于非公有制资本进入文化产业的若干决定》，重庆市出台了系列配套政策，同时协调各相关部门确保各项政策措施得到全面落实，为民营企业发展提供实实在在的政策支撑。在国家已出台的政策中，对文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业，政府鼓励的新办文化企业税收都有明确规定。民营资本投资兴办文化企业，除法律法规禁止或需要前置许可审批的项目外，实行不限制经营范围，由企业自行申报的登记制。市里设立每年1000万元的文化产业发展专项资金，各区县也分别设置相应的专项扶持资金。其中2006年和2007年对动漫产业的扶持资金，民营企业占到一半以上，较好地促进了一批文化产业项目的实施。简化贷款手续，允许民营文化企业用土地使用权、有价证券等依法抵押、质押获取贷款；民营文化企业依法获取的商标专用权、专利权、知识产权等无形资产评估也可作为质押获取贷款。
三、在服务上，以健全的工作机制为民营文化企业发展营造良好环境
一是形成文化管理部门与民营文化企业联系协调机制。强调任何单位和个人不得干涉民营文化企业的合法生产经营活动，依法保障民营文化企业的各项民事主体权利。二是形成部门推动、信息发布和载体建设为主要内容的服务机制。三是形成国有文化单位民营文化企业进行项目合作的新机制。在文化管理部门的推动下，以资本为纽带，以项目为中心，国有文化企事业单位与民营文化企业建立起不同层面的合作关系，不仅使民营文化企业得到发展，而且也使国有文化单位的内部活力得到释放。
完善宏观管理体制
分类推进文化单位改革
保山市是云南省重要的历史文化名城和著名侨乡。近年来，保山市委、市政府在推进文化体制改革工作中，坚持解放思想、改革创新，着力健全完善宏观管理体制，分类推进文化单位改革，促进了文化生产力的解放和发展。2007年，全市实现文化产业增加值9.7亿元，占GDP的比重达6%，是2003年的3倍多，被评为全省文化体制改革和文化产业发展的优秀州市，并获云南省文化体制改革和文化产业发展重点推进州市“突出成效奖”。
一、通过创新文化管理体制，解放和发展了文化生产力
针对原有文化管理体制和运行机制中政事不分、管办不分，政府对文化建设和管理“缺位”、“越位”现象较为突出，严重制约文化生产力发展的实际，以解放思想为前提，始终把健全完善文化管理体制和运行机制作为改革的重点，着力解决制约文化生产力发展的矛盾和问题，切实转变政府职能，实行简政放权，改进管理方式。
一是切实加强和改善文化宏观管理体制。通过改革彻底实现了政事、政企、管办分开，把文化行政管理部门从办文化的具体活动中解脱出来。二是整合文化市场执法队伍，实行综合执法。
二、通过分类推进文化单位改革，培育了文化市场主体
2005年，制定并实施了《保山市文化体制改革和文化产业发展试点方案》，按照“因地制宜、分类指导、先点后面、逐步推开”的改革思路，确定了市文化局等12个市直文化单位为改革试点，积极稳妥地推进文化体制改革。
一是对经营性文化单位分阶段实施转企改制。依托原有的文艺人才、演职人员的文化体育设施，新组建了保山市艺术团、文化演艺有限公司和文化艺术中心等，并建立起了公益性演出和商业性演出双向管理的新机制。二是积极推进宣传业务与经营业务“两分开”的改革，进一步理顺了文化单位的产权关系。三是进一步完善文化事业单位内部管理机制。以健全管理制度、强化内容管理为重点，积极推行人员聘用制度和岗位管理制度，着力实施收入分配制度改革，进一步增强了公益性文化事业单位的生机和活力。
三、通过健全完善公共文化保障机制，促进了公共文化服务体系建设
保山市积极实施“文化名市”战略，积极推进文化惠民工程建设和公共文化服务体系建设。2003年以来，全市新增文化事业投资近5亿元，新增文化用房11.4万平方米，共建有73个基层文化站、131个文化室，极大地丰富和活跃了广大人民群众的精神文化生活。
加大投入完善设施开展活动
推进公共文化体系建设
近年来，嘉峪关市按照建设先进文化的要求，不断加大资金投入，建成了具有鲜明地域特色覆盖城乡的公共文化服务体系。主要做法是：
一、政府主导，加大投入，共建公共文化服务体系
嘉峪关市近年来在政府主导下，吸纳企业和社会资金，通过多种途径，加大对公共文化服务体系建设的投入。
市委市政府高度重视，落实专项资金。设立了宣传文化发展专项资金，按照全市当年财政支出的2%提取，列入政府预算，经人大审议后，作为一项长期制度固定下来。
“十五”以来，嘉峪关市充分利用财政资金、国拨省补资金、世行贷款等资金，建成了雄关广场、长城博物馆、文化馆等公共文化服务设施，提升了城市文化品位，增强了城市的文化魅力。
在政府统一规划和主导下，全市形成了地方企业共建、社会参与的良好文化投资氛围。据统计，全市“十五”以来公共文化设施建设已累计投资15.5亿元，其中社会和企业投资占到了8亿元。
为提高资金使用效益，制定了宣传文化专项资金管理办法，成立了文化建设项目咨询委员会，对文化建设项目实行公开征集、项目申报和科学论证。
二、因地制宜，完善设施，构建公共文化服务网络
嘉峪关市把公共文化设施建设纳入城乡建设的总体规划之中，将现代文化建设与传统文化传承有机结合，取得了良好的社会效果。在建设博物馆、文化馆等大型公共文化设施的同时，加大力度建立和完善基层文化服务设施，形成了比较完善的社区和农村公共文化网络。在公共文化服务设施建设中因地制宜，一方面打造现代工业文化，另一方面开发、保护和挖掘历史文化。
三、服务群众，开展活动，丰富市民精神文化生活
充分发挥公共文化设施的作用，通过举办丰富多彩的文化活动，活跃了群众文化生活，满足了群众精神需求。
将文化、体育、旅游等资源有机整合起来，先后举办和承办了一系列体育比赛、文艺演出、会展博览。连续四年举办了国际铁人三项赛、国际舞龙狮节、国际滑翔节等大型活动。
注意培育、挖掘各种文化资源，开展各种群众性的文化活动。嘉峪关市每年群众性的演出达100多场，观众达40多万人次，被评为“全国创建精神文明工作先进城市”。
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