邯郸市学习实践科学发展观活动试点工作纪实

　　当好先行者争创示范点

　　邯郸市学习实践科学发展观活动试点工作纪实

　　从今年3月到8月，邯郸市将中央交给的深入学习实践科学发展观活动试点工作，作为启动新一轮发展的难得机遇，按照中央和省委“当好先行者、争创示范点”的要求，立足实际，在解放思想中激发活力、增强动力，在统筹兼顾中改革创新、破解难题，在科学发展中提升实力、富民强市，走出了一条具有邯郸特色的科学发展之路。

　　坚持把打开解放思想这个“总阀门”、创新科学发展理念贯穿活动始终，勇于打破习惯思维定势，开辟解放思想新境界，谱写科学发展新篇章

　　举措：集中培训700多名县级以上领导班子成员和2万多名党员干部，谋划完成涉及科学发展的21个调研课题，市委对全市经济社会发展作出“七个新”的总体布局

　　“开展学习实践活动，是实现邯郸资源型城市转型、加快发展方式转变的战略机遇，是发展循环经济、强化生态和社会建设的迫切需要，是加强党的执政能力建设和党的先进性建设的重要契机。”今年3月，中央把邯郸定为学习实践科学发展观活动试点城市之时，邯郸市委一班人就达成共识。

　　这一认识源于对市情的深刻分析。邯郸是一个资源型经济特征十分明显的重工业基地。经济发展主要依赖以钢铁、煤炭、建材等高耗能、高污染原材料为主的产业，导致经济社会发展不协调、不和谐：钢铁产业占全市生产总值比重的一半以上，煤炭储量日渐枯竭，东西部经济发展严重不平衡，城乡收入差距日渐加大等等。这些都是困扰邯郸科学发展的重要问题，也是邯郸构建和谐社会路上的绊脚石。

　　“经济社会发展中许多矛盾和问题的出现，最重要、最根本的原因，在于思想解放程度不够，思想观念、思维方式与科学发展观的要求还不够适应。”在深入调研的基础上，市委书记崔江水敏锐地指出，开展这次学习实践活动，必须坚持把打开解放思想这一“总阀门”、创新科学发展理念贯穿始终，勇于打破习惯思维定势，开辟解放思想新境界，谱写科学发展新篇章。

　　基于此，围绕影响科学发展的现实问题，一场以科学发展为主题的学习调研活动，在全市131个试点单位、2.7万余名党员干部中展开。着眼于增强党员干部理性发展、循环发展和统筹发展意识，该市分层次对700多名县级以上领导班子成员和2万多名普通党员干部进行了集中培训。随后，市委又谋划了21个调研课题，组织市级党员领导干部深入农村、社区、企业和机关、学校，深入查找影响科学发展的深层次问题。

　　用科学发展的眼光，重新审视邯郸的发展，邯郸人对市情的认识有了升华。7月7日，邯郸市委在《邯郸日报》等市级媒体上公布了“贯彻落实科学发展观情况分析报告”。市人大常委会、市政府、市政协相继公布了分析报告。邯郸市民议论道，如此深刻地分析本市经济社会发展缺陷与工作中存在的不足，并公之于众，这还是第一次。

　　思想理念的更新带来科学发展的新路径。7月18日，市委七届五次全会上，对全市经济社会发展作出了"七个新"的总体工作布局：开辟解放思想新境界、构筑区域发展新格局、实现改革开放新突破、展现城乡建设新面貌、推进社会和谐新进展、赋予文化建设新内涵、开创党的建设新局面。

　　紧紧抓住领导班子和党员干部这个关键不放松，从解决思想作风和能力问题入手，强化科学发展理念，努力打造推动科学发展的领导层

　　举措：深入开展群众"直通车"行动、"科学发展在身边"主题活动。全市征求各类意见建议8万多条次，各级领导班子解决影响和制约科学发展的突出问题120多个

　　金秋时节的古赵大地，处处涌动着发展的生机。标志着"城镇建设三年大变样"的邯武快速路进展顺利；"碧水蓝天工程"的拔烟囱行动强力推进；总投资均超过50亿元的中船重工高新技术产业基地和美的北方家电生产基地两个战略支撑项目顺利落户邯郸……

　　"通过这次活动，各级领导干部推动科学发展的思路宽了，解决矛盾和问题的办法多了，贯彻落实科学发展观的理念也得到了强化。"邯郸市委副书记、组织部长贾永信深有感触地说，过去，由于领导干部对科学发展观学得不深不透，导致在落实科学发展观上有时不够自觉，思想认识水平不够高，全神贯注地抓科学发展的意识和氛围还不浓，系统地谋划、部署和落实科学发展还不到位。如今，这种情况有了很大的改变。

　　变化，得益于邯郸在试点工作中抓住了一个关键，就是紧紧抓住领导班子这个关键，切实提高各级领导班子引领科学发展的本领。

　　试点工作一开始，着眼解决思想作风和能力问题，该市在副县级以上党员干部中开展了"讲党性、重品性、作表率"主题活动，市四套班子率先垂范，建立了市级领导联系重点项目制度，30个体现科学发展观要求、对接世界和全国500强的重点项目，全部明确了联系的市领导。

　　为帮助各级领导班子和党员领导干部摸底子、清脑子、理路子，该市开展群众"直通车"行动，通过召开座谈会、开展"万人问卷"、发放征求意见表、开通热线电话和电子信箱等渠道广征群众意见，接受群众监督。全市征集意见、建议8万多条次，梳理出有关调整经济结构、推进节能减排、关注民生民意、加快农村发展等13个方面的意见和建议2100条。

　　与此同时，该市着眼夯实基础，在普通党员中开展了"科学发展在身边"主题活动，把有关经济发展、环境保护、关注民生等方面的31个具体事例汇编成《科学发展在身边》一书，要求党员制订科学工作标准和生活标准，力求使更多的党员成为"科学发展的使者"。

　　采访中记者了解到，如今在邯郸，越来越多的党员干部注意从身边事做起，把科学发展观的理念转化为具体行动。

　　"作为一家有社会责任感的大型国企，我们不仅要开采"金山"、"银山"，更要建"绿色矿山"。"冀中能源邯矿集团云驾岭煤矿党委在试点活动中提出这样的观点。今年，他们投资841.3万元，实施了节能减排9个重点项目。目前，该矿已对矸石山绞车进行了变频改造，更新了变压器，矿区二环路照明全部换了节能灯，职工澡堂用上了太阳能，矸石山绿化工程已全面启动。

　　学习实践活动重在实践，以科学发展观为指导重点解决好影响和制约发展的突出问题，着力推进经济发展方式转变，实现又好又快发展

　　举措：实施碧水蓝天等"四个行动计划"，组织开展项目建设等"五个攻坚战"。5个月来，全市共解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题3000多个

　　学习实践活动重在实践，以科学发展观为指导重点解决影响和制约发展的突出问题，真正实现经济社会又好又快发展，这是邯郸市试点活动的一个突出特点。

　　针对学习调研和分析检查阶段发现的关键问题和环节，该市将科学发展观的总体任务进行了细化、分解、落实。重点实施了碧水蓝天、利民惠民、发展循环经济、新农村示范点建设"四个行动计划"，组织开展了项目建设、环境污染治理、城镇建设、优化发展环境、解决民生问题"五个攻坚战"。

　　着力推进经济发展方式转变。该市实施"双百+否决"节能减排推进机制。重点抓了100家高耗能企业和100个节能减排项目，并定期公示考核各县(市、区)和重点用能单位的能耗指标完成情况，凡是完不成年度节能降耗目标的，党政班子考核"一票否决"，3年完不成节能减排目标的，县(市、区)主管干部一律免职，国有企业主要负责人进行组织调整，民营企业停产整顿。据测算，全市100家重点能耗企业能源消耗量占全市的85%。100项节能减排工程竣工后，可减排二氧化硫14.7万吨、化学需氧量4.9万吨，超额完成"十一五"节能减排目标。

　　为提高群众幸福指数，该市筛选出空气污染治理、滏阳河综合整治、市政基础设施建设等事关群众切身利益的"九件实事"，并在媒体公开承诺，限定时间完成。目前，九件实事已基本完成。在此过程中，该市还对群众通过热线、来访等形式反映的150多个具体问题，采取直查直处、下发督办卡等方式落实解决。

　　为建设宜居城市，该市制定出台了实施意见，计划拆除面积900万平方米的违章建筑，总投资700亿元，实施路网、园林绿化、城市保障和安居等项工程。

　　一项项新举措不断改善着百姓的生活，推动了经济社会和谐发展。今年8月底，该市组织300名群众代表会议测评、2000名群众代表填表测评，群众对试点工作的满意度为99.52%。5个月来，全市共解决各种问题3000多个。

　　把解决问题与建立长效机制有机结合，摈弃"唯学"思维，积极创新体制机制，在不断巩固和扩大学习实践成果上实现新突破、取得新成效

　　举措：全市按照"要精、要管用"的原则，共废止不适应、不符合科学发展观要求的文件规定260个，修改完善规章制度1300个，新出台政策规定140个

　　创新体制机制，是学习实践活动的重要目标。在试点工作中，邯郸市委通过总结自身近年的发展实践，深深感到，在经济社会发展中，体制机制管全局管根本。推进科学发展，最根本的是要建立保障和服务科学发展的体制机制，在不断巩固和扩大学习实践成果上实现新突破，以体制机制的不断创新推动经济社会的科学发展。

　　"研究建立一套科学的机制体制，很难在短时间完成，为抓好这项工作，邯郸坚持以动为先，从活动一开始就着手机制建设工作。"邯郸市委组织部常务副部长娄存江介绍说。

　　邯郸市委七届五次全会对体制机制建设工作进行了专门研究，依照发展新思路，出台《邯郸市循环经济发展规划》，制定了《关于完善科学发展规划，实施重点工作突破的指导意见》，本着"突出人均指标，突出民生指标、突出节能减排指标、突出质量效益指标"的原则，对邯郸市"十一五"规划目标进行调整和修改，新增指标11项，调整指标5项。

　　从积极探求科学发展路径入手，今年7月，该市出台了《关于着力构建科学发展观体制机制，推进经济社会又好又快发展的意见》，对构建十项新机制提出了基本构架和要求。根据这一意见，目前该市已初步建立经济社会科学评价机制、干部实绩考核机制、产业导向机制、激励性财政体制、环境保护激励约束机制、行政管理体制机制六项机制。其它四项也正在抓紧研究制定。

　　与此同时，全市按照"要精、要管用"的原则，共废止不适应、不符合科学发展观要求的文件规定260个，修改完善规章制度1300个，新出台政策规定140个。

　　新机制的建立完善，为推动科学发展提供了制度保障。今年上半年，邯郸市工业产销和效益指标呈"双增"态势。节能减排成效明显，万元GDP能耗下降了2%，削减二氧化硫排放量1万吨，化学需氧排放量6500吨，达到了预期目标。

　　本报记者艾秀廷苏励