南京中学生骑自行车需先考驾照 教育局被指越权

　　为了安全还是越权把关？中学生自行车“驾照”引争议

　　9月初刚刚开学，南京的中学生们就要先进考场了。不过，这次的考试无关学业，而是决定着他们还能不能骑自行车。

　　近日，南京市教育局与交管局联合下发通知，要求所有中学的入学新生，如需骑自行车上下学的话，必须通过考试后才能上路。

　　骑自行车要先考“驾照”！这是交通安全进校园，还是部门越权把关？政策一出，一时引起诸多议论。

　　“骑车许可”不同于考驾照

　　“媒体把中学生‘持证骑车’炒成‘拿驾照’，炒歪了，是误解，今天我已经接到外省多家媒体的电话，一直在做解释工作”。3日，南京市交管局宣传科负责人这样对记者说。

　　“这个驾照，是打引号的驾照，和机动车驾照是两回事，绝对不能从行政许可的角度去看。”他告诉记者，南京交警此举的法律依据是《江苏省道路交通安全条例》的第九、第十条，学校应当将道路交通安全教育纳入法制教育的内容，中、小学校应当将学生遵守道路交通安全法律、法规的情况纳入操行评定；机关、企业事业单位、社会团体以及其他组织，应当实施内部交通安全管理工作，健全制度，保障交通安全等等……事实上，南京市去年开始就在二十九中、宁海中学、南化二中进行了试点，效果很好。

　　准确地说，所谓的自行车“驾照”是一张《中学生交通安全联系卡》。南京出台的政策规定，凡中学生因路途较远，确实需要骑车的，学生家长可向校方提出书面申请。学校进行初步审查把关后，通报交警大队。在学校的配合下，交管部门对申请人的交通安全基本知识和骑车技能进行考核评估，并出具书面意见。“先进行笔试，测试孩子的交通安全知识，然后组织车管所的考官进行绕桩等测试。”对于考核合格的，学校发放《中学生交通安全联系卡》。

　　“这次发卡，我们不收钱”，这位负责人强调说，“这是我们交通安全宣传进校园的一个延伸举措。”他说，学生是城市交通行为人中的弱势群体，为了让学生深入了解交通安全法律法规，懂得遵纪守法，保护自己，南京市警方一直不遗余力地对学生进行宣传，每一个中小学都确定了警方联系人，每年都要开展很多次校园交通安全宣传活动。

　　学校期待操作细则

　　记者采访了南京的一些中学，他们表示，对主管部门出台的政策，肯定会支持，并将积极组织实施。不过，他们也期待着具体操作细则。

　　3日上午，记者来到宁海中学。校学生处的窦老师说，目前他还没有看到相关通知。他介绍，学校2000多学生，大约有1000多人骑自行车上下学，“这么多学生，考试由谁来考，怎么考？我们要看到具体规定后才好操作。”

　　他说，学校内部也有自行车管理规定，平常也进行安全教育。如果学生在马路上骑车违章，学校也会记录在案，“评三好学生，遵纪守法也是一个方面。骑车是否违章，是三好学生考核的一项。”

　　南京29中学生处的诸主任也在等教育局的正式文件。他告诉记者，几年前，该校初中部就曾进行过尝试，当时是由交警五大队发的卡。他认为，实行骑车许可是应该的，“确实，有些学生会骑车乱窜，需要加强管理。”

　　学生家长则意见不一。有的家长认为，学生骑车拿“驾照”，也是学校对学生的素质教育，它培养的是学生的生活技能，而且，对孩子骑车在外的监管更严格了，孩子骑车会更加注意，家长也就更放心了。有的家长则认为，政府部门有点“多管闲事”，“孩子具备了骑车的能力，他们自己还是能把握的嘛。”

　　法律专家认为有越权之嫌

　　南京大学法学院教授、博导王太高认为，相关部门有越权之嫌。

　　他说，每个人都有行为自由，这是人身自由的一部分；如果要对其进行限制，必须有法律依据。2004年开始实施的《行政许可法》早已规定，全国人大及其常委会，国务院，省、自治区、直辖市人大及其常委会，省、自治区、直辖市人民政府，依照行政许可法规定的权限可以设定行政许可。其他国家机关，包括国务院部门，一律无权设定行政许可。

　　他说，如何判定一个管理行为是不是行政许可呢？行政机关对公民、法人或者其他组织的申请经审查后决定其不能从事有关活动，这就属于行政许可。比如，开车需要驾照，这就是一种于法有据的许可。现在中学生上路骑车，需要通过绕桩等测试，由警方出具意见，不合格就不发证、不许可，是一种变相的许可。法律没有规定警方有此权限。王教授觉得，警方的初衷是好的。警方如果在学生违章时，尽到联系家长、学校加强教育管理、规避危险的职能，就很得当了。至于将违章与三好学生的评定相联系，王教授认为此举无可厚非。

　　另一位法律专家说，行政部门要学会用非审查、测试、许可的管理办法，《行政许可法》也规定了哪些事情不需要行政许可，第一条就是“公民、法人或者其他组织能够自主决定的”。孩子能不能上路骑车，家长能够自主决定，没有必要由你来替人决定。警方增设这样一个“把关”，容易引带法律纠纷。