自2004年县人大常委会对县教育局开展工作评议，并对县政府分管教育的领导进行工作评议后，对宁都教育在荣誉面前潜伏的危机，在光环背后存在的阴影，有了比较清醒的共识，引起了县委、县政府的高度重视。引起了全社会的关注，引起了教育主管部门的反思，为重振宁都教育的雄风，县委县政府近年来连续下了几剂猛药，一是建立并完善了教师工资保障机制，确保教师工资及时足额发放，并解决了历年拖欠的教师工资，稳定了教师队伍；二是连续几年引进大中专毕业生710多名，为教师队伍输送了大量新鲜血液，一定程度上缓解了教师严重不足的状况，优化了教师队伍结构；三是千方百计筹集资金扩建了宁都三中和河东中学，正在新建宁都第四小学；四是出台了一系列关于振兴宁都教育的政策文件。
县教育行政主管部门，在反思中奋起，提出了“实事求是看教育、抓住机遇促教育、齐心协力兴教育、以身作则正教育”的工作思路，强力推行了多项行之有效的管理制度措施：第一，加大了对学校行政人员的管理、监督、评估力量；第二，加强了教学常规管理；第三，大兴了教研之风，强化质量意识；第四，严格了教师考勤；第五，推进了师德师风建设。
初步调查表明，通过几年的艰苦努力，宁都县教育正遏止了下滑的势头，特别是06、07年已明显呈恢复性上升态势。2007年全市教育工作综合评估由上年的全市排名第15位前移到了第14位；高考二本以上上线人数的总量列全市第六位，其中一本上线人数145人，比上年增加37人，列全市第2位；但二本以上人数占考生比则仍处全市未位；五门学科平均分、及格率、优秀率及考生比，各项指标虽有一些提高，但排名仍在全市靠后，小学教学质量按省下发的语文、数学两科平均分、及格率、优秀率等八项评估指标，有5项达到了省要求，有三项低于省标准，部分学校语、数两科总分不到100分的学生占三分之一多。从总体来看宁都县的小学、初中基础教育质量仍在低位徘徊，质量急待提高。
胡锦涛总书记在十七大报告中指出：“教育是民族振兴的基石”。无疑基础教育更是基石中的基石。从站在一个县的角度来看教育，人们往往把视线集中在高中教育阶段，要问人第一句话就是，有多少人考上了大学，有多少人考入了名牌大学。高中阶段的教育质量固然很重要、很直接，但它的基础和前提是小学和初中，形象地说没有小学、初中提供优质的半成品，高中这座加工厂就很难造出优质产品。为此，要真正重振宁都教育雄风，就必须扎扎实实从基础教育抓起。笔者作为一名人大代表，一名人大工作者在尽一份心尽一份力关注宁都整个教育事业的同时，把目光更多的投向了基础教育，在初步调查的基础上，把本次调研的重点选择在初中和小学，通过察看校园建设、召开座谈会、个别访谈等形式，倾听学校负责同志的意见建议，倾听教师学生的心声，了解学生家长的愿望，掌握了不少第一手资料，形成了自己的一些思路看法，现成立于文字，以供县委、县政府领导决策参考：
一、基本数据情况
宁都县目前共有中小学383所（其中私立学校8所）。有省重点高中一所，二类完中3所，职业中专学校1所，初级中学21所，九年一贯制学校3所；小学346年（其中县城小学4所，乡镇中心小学22所，村完小111所，村小136所，村教学点73所）。
全县共有教职工5643人，其中专任教师5499人。本科学历852人，专科学历2153人，中专学历1708人，高级职称290人，中级职称1729人。目前，在校中小学生共103728人（民办学校学生7500人），其中小学生61010人，初中29816人，高中生12902人。
二、影响宁都县基础教育质量提高的主要因素
㈠教育投入不足，硬件建设滞后
1、教育负债巨大，包袱沉重。全县“普九”债务（不含宁中）达6666.82万元，全县学生公寓欠帐达2242.82万元，沉重的债务压得学校喘不过气来。
2、学校基础设施大多数落后。不少学校只有教室，而教师办公室、会议室、教学实验楼（室）、学生公寓、体育场所，有的短缺，有的不配套。严重影响教育教学工作的开展。如具有3600多名学生，210多名教师的宁都四中，全校竟然没有一个可供全校教师开会的场所，也没有围墙，学校周边的闲杂人员和社会不法分子，经常肆意进入学校，破坏教学秩序，危害学生安全。
3、教学设备严重不足。特别是理、化、生实验仪器、音体美器材、图书资料、电脑室等严重不足，影响学生动手能力的培养和素质教育的开展。
4、县城小学班额过大，学生爆满问题突出。尤其是宁都一小和宁都附小，平均每班学生超过70人，严重影响学生的学习和成长，制约教学质量的提高。
（二）师数量不够，结构失衡
1、教师数量问题主要存在于三个方面：一是县城几所小学都严重缺编，有的缺编近三分之一，不得不聘请代课教师，而且代课教师的报酬都由学校自筹，故待遇较低，因此聘不到高素质的教师，聘来的代课教师也人心不稳，素质偏低；二是近几年虽引进大批教师，但每年退休的老师达180左右，退和进基本持平，甚至退大于进；三是目前宁都县义务教育正处小学由五年制改为六年制的过渡阶段，一旦过渡完成，至2010年需增加中小学教师1281人，其中小学教师1243人，初中教师38人。
2、教师结构问题突出表现在两个层面：一是农村小学教师年龄结构失衡，严重老化。绝大数属民师转编的，平均年龄50周岁以上，这些教师观念陈旧、教法简单，不懂现代教育技术，跟不上时代要求。小学英语、音、体、美专业教师严重缺乏，无法正常开课，对学生的智力发展极为不利；二是初中教师学科结构失衡，数、理、化、外语等学科的教师短缺，不少乡镇初中数、理、化、外语老师是教非所学、用非所长、累已误人，质量难以保证。
（三）师德师风较差
在全县中小学教师队伍中，有相当部分的教师缺乏责任心，缺少敬业精神，对业务知识缺乏学习，对讲义的准备存在马虎了事的现象，很少钻研教材谋求自己专业发展，少数教师不安心教育，上班时间经商，还有少部分教师沉迷于打麻将赌博，怠于教学。严重影响教学质量的提高。
（四）学校的激励机制不完善
主要表现为部分学校对教师的评价没有突出教学质量这一核心，在职称聘任、福利待遇、评先评优诸方面还没有完善的评估制度，教师的工作质量没有得到奖惩体现，一定程度上挫伤了教师的工作热情，酿成消极工作态度。
（五）教育环境不优
第一，县里一些部门，不仅没有用真心、动真情关心支持教育事业，而且置县委、县政府的三申五令于不顾，为了部门的利益，而对教育重复检查、重复罚款，使学校难于应付，使本来就经济紧张的学校雪上加霜。
第二，报刊征订摊派量大，占学校公用经费支出比例高。如小布中心小学2006年征订各级党报9248元，占公用经费比例高达30%。
第三，学校周边环境污染大。主要是以学生为营利对象的网吧、游戏室、小摊小贩屡禁不止，禁后反弹，严重影响良好学风的形成。
三、提高宁都县基础教育质量的对策
（一）大力加强教育战线自身的思想、作风和业务素质建设
提高基础教育质量，无疑教育行政主管部门是火车头，各级各类学校的校长是第一责任人，广大中、小学教师是主力军。教育战线的同志要勇于直面现实，迎难而上，奋力拼搏，发掘潜力，激发动力，形成合力，从每个教师做起，从每堂课抓起，从每个班级提升，从每所学校创优，这是提高全县基础教育质量的关键所在，也是希望所在。为此：
1、要大力加强全县各级初中、小学的领导班子建设。要继续推行和不断完善校长选任制和任期业绩考核制、中层干部竞聘制和末位淘汰制。把学校领导班子建设成忠诚党的教育事业，具有高度责任性，善于教育管理，在教师中享有崇高威望的领导集体。
2、要大力培养富有时代特征昂扬向上的校园文化。要在全县各中、小学校中广泛开展以社会主义核心价值观、八荣八耻为指导思想，以树立高尚的师德师风，良好的学风校风为主要内容，以造就德智体美全面发展的一代新人为目标的，富有时代特征昂扬向上的校园文化。用这种文化铸造优秀的教师队伍，培养合格学生群体。
3、抓实校本培训，强化专业引领，提高教师队伍业务素质。既要重视城镇教师队伍的建设，也要关注农村教师队伍的提高，根据队伍现状，采取城镇带农村的办法，整体推进；要注意培养新秀，培养骨干教师和学科带头人，培养自己的名师名校；要整合优秀教师资源，利用假期开展巡回讲学，扩大影响，推动整体教学改革和教学质量的提高。
4、要建立和完善教师奖励机制，形成以教育质量为重点的教师工作评估体系，出台奖教奖学措施，实行山区教师津贴、学科带头人、骨干教师津贴，提高班主任待遇。公正适度的奖勤罚懒，奖优罚劣，激励先进，鞭策后进，充分调动教师的工作积极性和创造性。
（二）贯彻落实中央关于教育发展优先的方针，加大政府对基础教育的投入
1、重视城市化进程中学校规划和布局问题
城镇化是以农村人口向城市迁移和集中为特征的一种历史过程，是社会全面进步的必然要求，随着农村人口不断向城市集中，学生数量的激增与原有教育规模之间的矛盾凸显。政府和教育行政部门应作出科学的预测，本着适当超前、规模适度、满足需要、避免浪费的原则加强县城中小学的规划布局，适量增设初中、小学2—3所，当务之急是要加快第四小学建设速度，力争早日交付使用，同时着手在城南规划布局建设第五小学（或九年一贯制学校），以缓解县城小学班额超大，学生爆满的困境。
2、加大农村教育投入，促进城乡教育均衡发展
一是在现有的基础上，继续加大农村教育投入，逐步改善农村教育落后状况。二是充分利用现代教育技术，推进实施远程教育，实现优质教育资源共享。加强农村教育信息化建设，为广大农村地区尤其是边远山区师生提供良好的培训、学习机会和条件。三是完善寄宿制学校建设。这是实现城乡教育均衡发展的有效措施，有利于学校规范化建设，尤其有利于加强对留守儿童的教育和管理。四是加速配备各初中学校必要的理、化、生、音、体、美实验仪器和教育器材。
3、根据国家教师配置比例标准和课程计划要求，逐年聘用一定数额的大中专毕业生充实中、小学教师队伍，力争实现教师编制数量上达标，学科结构上合理。建议对一时难以解决教师严重缺编问题的学校，给予适当的经济补助，以便于聘请一些素质较高的代课老师，从而保证教育质量。
4、建议县里建立教育发展基金。基金主要来源，一是单位或个人慈善捐助；二是将有关部门对教育检查的所调、所罚款项全额列入基金。教育发展基金全额用于教育事业。
5、鉴于教育是一门博大精深的社会科学，专业性较强，建议县里和教育行政部门对中、小学领导班子成员，不宜与党政机关领导干部一样，到了五十来岁就一刀切，全部退居二线。特别是对身体健康，责任性强，经验丰富，业绩突出，本人又愿意继续干的校长，应因人而宜，可干至55周岁或到法定退休年龄。这样做，一是可以避免教育人才的极大浪费；二是可减轻教师缺编的压力，节省财政支出；三是更有利基础教育事业的持续发展。
四、进一步优化教育环境，在全县上下营造尊师重教的良好氛围
1、要重塑宁都教育的良好形象，重树对宁都教育的依赖和信任。全县上下要在大力提高教育质量的同时，强化正面宣传，宣传县委、县政府关心重视教育事业的重大举措，宣传宁都教育遏止滑坡，奋力振兴取得的新成绩、新进展。重塑宁都教育的良好形象，使学生及家长重树对宁都教育的依赖和信任，使优秀教师优质生源留得住，进得来。
2、要严格按照县委、县政府的文件规定，规管对学校的各种检查。由纪检牵头，联合各有关职能部门对学校一年只检查一次。查出的违纪金额，属乱收费的，责成学校退还学生家长，属其他性质的，全部收缴划入教育发展基金，用于教育事业。坚决杜绝向学校乱收费、乱摊派行为。
3、相关职能部门，要依法履职负责，长抓不懈，管好学校周边网吧、游戏室、小摊小贩，为学生创造一个文明和谐的学习环境。（万新民陈安民）
(责任编辑：黄芳)
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