黑龙江省哈尔滨市近4万行政执法人员，现已全部建立了行政执法评议考核档案。随着哈尔滨市电子政务的推进，全市执法人员评议考核档案即将在政府法制信息网上全部公布。这是记者近日从哈尔滨市政府法制办获悉的。
处在执法一线的王玉香告诉记者：“我们现在从事日常管理的一切行为，都必须符合法律规范，从开口说话到行为举止，每一个环节都要受到约束。过去，所里有的同志处理案件容易轻视程序，现在已彻底改观。建立执法档案以来，大家普遍感到责任压力加大，有个别执法人员粗暴执法，即被记录在案，影响工作业绩评定。
”王玉香是哈尔滨市兆林工商所所长。
哈尔滨市政府法制办主任杨洪坡说：“尽管一些部门建立档案还存在走形式的问题，但总体看，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》建立起的这一制度，促使行政执法监督考核从年终一次性向日常化转变，实现了由监督群体向监督个体转变，并使原来总挂在嘴边、贴在墙上的制度，进一步强化落实。”
执法单位和人员都建档 哈尔滨全面实行行政执法评议考核档案制度始于2006年。这项制度包括两项内容：
一是要求市政府对所辖的73个行政执法单位，逐一建立行政执法评议考核档案，及时记录这些单位的平时检查考评情况以及备案审查、案卷评查、行政复议、执法投诉、执法人员培训等情况，以此作为该单位年终评定考核档次的重要依据。
二是要求各行政执法部门要为每一个执法人员建立行政执法评议考核档案，将行政执法人员的基本情况、执法职责、执法标准、执法责任、全年执法工作情况、参加学习培训情况、自检自查情况以及执法人员所在机构、部门和上级监督考核部门对其执法工作的评议考核情况全部记入档案，作为年终评定考核档次的重要依据。
根据《哈尔滨市行政执法评议考核办法》规定，在行政执法评议考核中未被评为优秀的执法人员，年终考核不得评选为优秀公务员；对在行政执法中表现突出、成绩显著的执法人员，授予行政执法先进工作者称号；对在行政执法评议考核中未达标的执法人员，一年内不得授予其他荣誉称号，并离岗培训2个月；连续两年未达标的执法人员，调离执法岗位；对在评议考核工作中发现的执法人员违法或不当行为，依照有关行政执法监督方面的规定处理。
确保执法活动记录在案 2007年，哈尔滨市政府拨款200余万元，专供市城管执法局配备电脑和联网软件系统，基本实现了执法机构、执法人员与监督机构的网络连接，执法活动从立案到结案，全部有电子档案可查。
现在，该市道外区城管不仅把日常执法和监督检查情况全部记录在案，而且每日考评打分。
如何保证执法活动全部记录在案，直接涉及到执法监督考核结果。根据各自特点，哈尔滨市执法单位采取的措施不尽相同：
执法任务较少的部门，如一个月只办理一件行政许可事项的，由部门的具体执法机构或法制机构随时记录；
执法较多的部门，由具体执法机构每周记录，法制机构核实；
执法特别频繁的部门，则由执法人员每日记录，执法机构核实，按周或按月报部门法制机构。有条件的均实行档案网络化管理。
据哈尔滨政府法制办潘明明处长介绍，各级政府法制部门对全市执法人员的监督考核，以抽查为主。
抽查内容包括某个执法人员的全年执法案卷、对执法档案记载的执法活动内容进行抽查核实、抽取某部门一定比例的执法人员参加法律知识测试情况、向管理相对人征求对特定部门特定人员执法活动的意见等。
“政府法制部门平时开展的个案考评、媒体曝光案件跟踪调查、明察暗访、执法投诉等监督工作，涉及到执法人员的个人情况，也全部记入个人档案。”潘明明说。
执法责任追究不能成空谈 “执法档案的建立，是推进行政执法责任制的一环，是要提升执法人员的责任感，树立有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿的行政理念。”潘明明说。
据介绍，2005年前的一次1300多名执法人员参加的抽查测试表明，90%以上的执法人员不了解何谓行政执法责任制或知之甚少，但到去年，同样的测试却有90%以上的执法人员都能清楚回答。
由于各项执法行为要详细记录，促使执法人员在进行执法活动时，变得更加认真和慎重，以往执法中常见的程序违法、案卷管理不善等状况，都随之发生变化，行政执法合法性大幅提高。2007年，经哈尔滨市政府行政复议后，被撤销和确认违法的案件全市仅有3件。
执法档案是评议考核执法人员的依据，也是进行执法责任追究的直接凭证。如哈尔滨市地税局通过网络全程监督，去年追究了73名存在问题的税务执法人员的过错责任。
不过，哈尔滨法制办也非常清醒地意识到，整体推进责任追究还需加把劲。
从2007年的检查情况看，73个执法单位中，只有市地税局、国税局、公安局、林业局和巴彦县政府等5个单位对存在问题的行政执法人员进行了追究，其他均不了了之。
“建立行政执法评议考核档案，如果最终不能兑现奖惩，谁还会在乎形同虚设的制度呢？！”一位执法人员表达看法。
目前，哈尔滨市已启动对1997年制定的《行政执法过错责任追究办法》的修改，将明确执法责任追究的法律依据和操作规程，根据不同岗位、不同职责确定相应的执法责任，并丰富责任追究方式，在给予党纪、政纪处分之外，将更多采用批评教育、限期整改、通报批评、暂扣执法证件、取消评优资格、离岗培训、调离执法岗位等方式追究行政执法责任。
哈尔滨下一步将实现全市行政执法人员评议考核档案管理网络化，实行网上监督、网上考核，并利用网络广泛征求社会各界对执法部门和执法人员的评议意见，增强评议考核的公正性、公开性。
据悉，在哈尔滨试点的基础上，黑龙江将在全省范围内建立行政执法人员执法责任档案。
本报哈尔滨9月8日电
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