徐涛：吃回头草的司法所长

　　“很多人不理解我为什么好好的律师不当，非要回乡干司法所长这个苦差事。事实上，广大农村太需要法律工作者给他们服务了，多年在司法所工作，老百姓在求助时那无助而又充满渴望的眼神，每一次都让我感受到作为一名司法行政工作者的光荣。

　　调解是一门艺术，一句话可以说得人家笑，也可以一句话说得人家跳。人民调解是基层司法行政工作的招牌，只有把这副招牌经营好了，才能把其他工作做好，赢得自己应有的位置。

　　作为基层司法所干警不会走路不能走路是不行的。只要走进基层司法所的门，东家长西家短的事层出不鲜，要想把这些琐碎事处理好，不走路、不到老百姓当中去是不行的。

　　基层司法所需要属于自己的文化。不能总留在观赏别人绚丽风景的旁边，自己是否也能创造一道美丽的风景？让党委、政府和群众赞许的目光里，忽闪着惊喜，让基层司法所向前迈进的脚步更加轻巧，更加坚强。这应当是基层司法人员渴望的东西。”

　　司法所长篇

　　本报记者 李光明

　　俗话说，好马不吃回头草。可对于安徽省阜阳市颍泉区行流司法所所长徐涛来说，着实吃了回“回头草”。

　　1997年，徐涛毕业后来到行流司法所当起了司法助理员。然而，在2001年的机构改革中，阜阳市没有列编乡镇司法所。“司法所撤销了，一夜之间没了！那个时候的心是冰冰凉的。”徐涛说，他们只能各寻出路。徐涛因为有律师资格便操起了律师的行当，且做得有板有眼，在当地逐渐有了些名气。

　　“就在这个时候，颍泉区司法局局长赵从米来找我，告诉我乡司法所恢复了，司法所需要我们这些熟悉基层司法行政工作的人回来。”徐涛说，当时很矛盾，在被无情地“赶”出司法所的时候，他就决心永不回这个伤心地，何况放弃律师职业还意味着要失去很多，“但是对于司法行政工作的热爱使我选择了回来。”

　　2004年，安徽省恢复了一些被撤销的乡镇司法所，徐涛也走上了行流司法所所长的岗位。

　　司法所地位和作用无法取代

　　“前几天，妻子突然对我说，我老了。因为这几年几缕白发悄然爬上了头顶，这对于不到40岁的人来说，确实不是件好"礼物"。”徐涛说，司法所太忙了，这些白头发是安徽司法所快速发展的最好见证。

　　安徽司法所恢复重建后不仅实现了高标准的硬件建设，其职能作用也让司法所在基层找到位置，基层司法所都成为县区司法局派出的副科级机构。徐涛说，行流司法所有120平方米办公用房，办公室、调解室、谈心室和电脑、办公用摩托车、摄像机等办公设备都达到了省级示范司法所标准。在软件方面，做到制度上墙、档案规范、资料齐全，实现档案资料标准化、工作制度化。“像这样的司法所硬件在安徽也就是中等水平。有为才有位，镇政府和区司法局根据司法所工作需要，对司法所工作资金实行重点保障，特别对专项工作资金投入予以保障，从而保证全镇司法行政各项工作顺利开展。”

　　“这和以往有很大的不同。我做司法助理员的时候，每天的补助只有两三毛钱，地位也是无足轻重。”徐涛说，现在的司法所已经成为党委、政府建设和谐社会的骨干力量，在维护基层稳定、化解矛盾纠纷中发挥着不可替代的作用。而且，群众也离不开司法所了。

　　“记得刚到司法所工作时，群众对法律不那么感兴趣，甚至乡镇领导也不拿法律当回事。有一次，一位镇负责人对我说，去去去，把ⅹⅹ村一个叫ⅹⅹ的给我抓来，关在你们司法所里。原因是那位农民没有按时上缴提留款。”徐涛说，他没有服从并与那位领导争执了起来，从此还落了一个“拧劲头”的外号。而如今，镇的主要领导在作出重大决策或处理重大问题时，都要找他这个小小司法所长，总是向他询问相关的法律依据。

　　今年春节前，行流镇有一女职工因为怀孕即将生产，没有和领导请假便离岗，镇党委研究要辞退该职工。辞退前，镇主要领导向徐涛咨询，徐涛提出了女职工在孕期、产期、哺乳期不得辞退的法律规定，领导采纳了。现在那名女职工又来上班了，并且认识到了错误，深受法制教育。徐涛说，自己亲身经历的两个实例，说明在依法治国和建设和谐社会的道路上成果显著，司法所的地位和作用更加无法取代。

　　“作为司法所长，担负着十几万人的法制宣传教育任务，同时也是依法治镇的实施者之一，能使领导和群众自觉用法律办事、办事讲法律，时时想法律。我充满着快乐。”自称“法痴”的徐涛把自己的快乐植入了曾经养育着他的土地。

　　司法所是基层综合服务平台

　　“您是徐所长吧？”坐在徐涛旁边吃拉面的一个小伙子向他打招呼。徐涛心里一动，在无锡一个远离家乡的小镇上，还有认识我的？“嗯，我是徐涛，你是……”徐涛连忙问。“我们几个都是行流的，你可记得3年前我爸打工的钱被老板扣住了，您去山东给他讨要，到现在我爸还念叨您的好呢！”

　　徐涛恍然想起此事。那是行流镇李集村的一位老人在山东临沂辛辛苦苦干了1年，老板居然只发生活费后，就以工程亏损为由不再给了。老人到行流司法所请求援助，徐涛踏雪赶到临沂，几经周折，终于为老人讨回了应得的工资款。

　　既然是他乡遇老乡，话题自然打开了。等到要走了，徐涛从口袋里掏钱准备连这几个老乡的钱一起付。哪知那个小伙子死活不肯：“徐所长，就让我们给您付这一碗面钱吧，您在行流为老百姓办了这么多好事，就算我们一点心意吧！”

　　“最后，我不再坚持。因为我读懂了那碗4元拉面背后的意义。”徐涛说，很多人不理解自己为什么好好的律师不当，非要回乡干司法所长这个苦差事。事实上，广大农村太需要法律工作者给他们服务了，多年在司法所工作，老百姓在求助时那无助而充满渴望的眼神，每一次都让我感受到作为一名司法行政工作者的光荣与梦想。

　　在行流镇，有困难找司法所已经成为当地老百姓的最佳选项。为了让更多的人得到司法所的服务，徐涛把司法所的“触角”伸到了老百姓的家门口。今年，行流司法所利用村级换届选举契机，及时调整村级调委会，矫正人员帮教安置工作领导小组等一系列组织，进一步健全和规范各级组织网络。各村均高规格建成了村级调委会，有条件的村专门建立了调解室。截至目前，全镇共设立村调委会20个，调解员117名，同时通过发放书籍、加强培训等形式不断提高调解员的调解水平和业务能力，充分发挥村级调委会的一线基础作用。

　　“有了村调解室，我们便把调解工作前移，不是让纠纷双方上来调解，而是到村里参与调解。通过调解既开展了法制宣传教育，又能增加老百姓对司法所的认同感。”徐涛说，有的村离镇上有十几里地，碰上下雨下雪要走上两个多小时，“但是我认为作为基层司法所干警不会走路不能走路是不行的。只要走进基层司法所的门，东家长西家短的事层出不鲜，要想把这些琐碎事处理好，不走路、不到老百姓当中去是不行的。”

　　徐涛说，活力在基层，希望在基层，司法所是司法行政部门在基层的综合服务平台，进一步夯实司法行政基层工作阵地，就是抓住了工作的“牛鼻子”。

　　人民调解是基层工作的招牌

　　“今年，阜阳市司法局组织基层司法所长到皖南学习，在从了解徽文化中，我觉得基层司法所需要属于自己的文化。不能总留在观赏别人绚丽风景的旁边，自己是否也能创造一道美丽的风景？让党委、政府和群众赞许的目光里，忽闪着惊喜，让基层司法所向前迈进的脚步更加轻巧，更加坚强。这应当是基层司法人员渴望的东西。”徐涛说，乡镇司法所是政法机关维护治安、服务群众的基层单位，基层稳则全局稳，基层活则全局活，基层强则全局兴。但是，当前，司法所发展不平衡，还面临着一些困难和问题：一些司法所人员不足，缺编严重，确系“小马套大车”；经费不足，缺乏保障，有点“又要马儿不吃草，又要马儿跑得好”的味道；基础设施较差，硬件建设滞后，好似“有马不配鞍，善骑者也跑不远”的感觉。这种现状与基层司法所承担的法律保障、法律服务、法制宣传教育的3大职能和9类业务的工作要求严重不符。由于人手不够，很多的工作都只能浮在表层，无法深化、细化。

　　“很庆幸，安徽基层司法所发展走到了全国前列，一些根本性问题已经解决或者正在解决。”徐涛说，在解决了基层性、保障性工作后，像行流这样的司法所已经开始根据不断变化的社情、民情拓展工作———向上拓展，主动为镇党委、政府决策当好参谋；左右拓展，主动加强与派出所、信访办、综治办等部门的联系，在法律宣传、见证、开展轻微伤害案件调解、解决信访问题方面提供支持帮助；向下拓展，主动服务群众，引导群众依法治村，提供多层次的法律服务。

　　“调解是一门艺术，一句话可以说得人家笑，也可以一句说得人家跳，因此行流镇在组织村级治调人员进行业务培训外，还积极推行每月组织村调解人员来镇参加坐班制参与调处工作。”徐涛认为，人民调解是基层司法行政工作的招牌，只有把这副招牌经营好了，才能把其他工作做好，赢得自己应有的位置。

　　“我没有钱去改变母亲在乡下的小屋，也没有钱为贤惠的妻子买上一件能上得厅堂的衣服，当然也没有钱带儿子去坐一次飞机。但在静静的时候，我会想自己干过的事情，有时会为自己所从事的职业骄傲地流下泪水。而每当这个时候，我仿佛走进心灵的驿站，放松心情，梳理快乐。”听着徐涛的自白，基层司法所长的画像寥寥几笔便在记者的脑海中栩栩如生……