公路收费禁超25年 云南费钱多但车流少深感为难

　　“公路收费禁超25年” 国家新规难住云南

　　作者：黄朝红

　　“转让政府还贷公路收费权，中西部地区政府还贷公路累计收费期限的总和，最长不得超过25年；转让经营性公路收费权，中西部经营性公路累计收费期限的总和，最长不得超过30年……”

　　近日，针对近年来一些地方出现的违规多次转让收费公路收费权，交通运输部联合国家发改委、财政部共同颁布《收费公路权益转让办法》，作了首次明确规定。

但这个规定，却让云南省公路开发投资有限责任公司决策层五味杂陈：“如此这样，我们花50年都还不清收费公路的投资本息。”

　　该公司负责人这样算了一笔账：云南省高速公路建设非常费钱，平均1公里达5000余万元，但却是全国公路系统的神经末梢，因为对收费贡献最大的过境车和大型货车，都占不到中原地区的一半。“公司有1123.47亿元的公路总资产，其中800余亿是银行贷款。去年公司名下所有收费公路收取的通行费刚上30亿元，而800余亿银行贷款的1年利息就是53亿元，还息尚差23亿元，何谈还本？今年7月1日刚通车的总长135公里的水麻高速公路投资92亿元，1公里造价达6800万元，即使收费50年也难偿还本息。”

　　那云南省公路建设在费钱多、车流量低、政策硬的多种夹缝里，将向何处走呢？

　　《收费公路权益转让办法》规定：长度小于1000米的两车道独立桥梁和隧道，二级公路及收费时间已超过批准收费期限2/3的收费公路，将不得转让收费公路的收费权。

　　省路投公司：

　　石安路和昆石路 打包转让经营权

　　在贷款利率提高，钢材、水泥价格翻倍上涨的严峻形势下，省公路开发投资有限责任公司为融资建设新的高速公路，拿出已建成正在使用、收益最好的昆石、安楚、楚大高速公路转让经营权。其中，昆石高速公路2003年11月16日通车，转让25年经营权；安楚高速公路2005年6月21日通车，转让27年经营权；楚大高速公路1998年10月28日通车，转让20年经营权。这3条高速公路均按国家政策的时限规定进行转让。

　　由于与昆石高速公路同行的石安一级二级公路，也属于省公路开发投资有限责任公司的资产，公司有意于将昆石高速公路和石安公路从小石坝到石林之间的83公里道路一起打包出让经营权，即计划在石安一级二级公路收费期满的2009年6月前，投资上亿元给老路做边沟、铺路面、加设施等，使之能进入出让经营权的行列。

　　权威回应：

　　石安路禁转经营权 可延长收费时间

　　但昨天，省交通厅相关部门负责人却称：石安公路分为两段，从安宁到石虎关为一级公路（石虎关到小石坝已扩建成高速公路），从小石坝到石林为二级公路，根据政策，石安公路部分属于二级公路，且收费年限已超过批准年限的2/3，这两条规定都使石安公路不能转让经营权。按国家政策规定，需要对石安公路重新投资，使等级上升为一级或高速，才能重新开始收费。省政府批准石安一级二级公路的收费年限到2009年6月为止，但石安公路有一个特殊情况，2003年昆石高速公路通车、2007年昆安高速公路通车，分流了石安公路很大的车流量。且由于昆明城市的扩大，原来设置的小石坝、大观、碧鸡关、安宁4个收费站现已缩为小石坝、碧鸡关两个，收费也从原来的全程30元缩为20元，所以，到2009年，石安公路的贷款本息还差2亿余元未偿还。将允许由公司申请请求省政府批准延长收费年限，但《收费公路管理条例》中规定，延期最多不能超过5年，所以，石安公路收费的延长时间将根据现有车流量等因素来核算，不一定要延满5年，只有按偿还本息的年限来延时。根据以上解释，石安公路还将继续收费3-4年。

　　《收费公路权益转让办法》规定：转让政府还贷公路收费权，可以向省级人民政府申请延长收费期限，但延长的期限不得超过5年，且累计收费期限的总和最长不得超过20年。作为例外，国家确定的中西部省、自治区、直辖市政府还贷公路累计收费期限的总和，最长不得超过25年。转让经营性公路收费权，不得延长收费期限，且累计收费期限的总和最长不得超过25年。作为例外，国家确定的中西部省、自治区、直辖市经营性公路累计收费期限的总和，最长不得超过30年。

　　省路投公司：

　　公路造价高、通行量低、收费少

　　国家对云南省等西部地区给予的优惠政策，政府还贷公路和经营性公路累计收费期限都比东部、中原多5年。但这5年，对于云南省的大多数高速公路来说都是杯水车薪；对云南省这个高山峻岭凸现全省的边疆省份，即使延期50年，要还清云南省高速公路的建设本息也非常艰难。

　　如今人们对通行费涨价非常敏感。本月16日，昆玉高速公路和省公路开发投资有限责任公司下属的昆玉、玉元、元磨高速公路客车过路费上调到0.4元/车/公里和货车计重收费，一方面是司机抱怨“通行费又涨了，开车成本越来越高”；一方面却是虽然每年增加了几千万元通行费，但对于偿还贷款本息则是“塞牙缝”。

　　近几年，云南省陆续建成昭待、水麻、罗富、富砚、保龙、永元等高速公路，每一个入滇、过境及本省司机都感觉到，云南省的公路已跨越千山万水，通畅快捷，但云南省却为此背上几百亿元债务。国家对西部地区修建高速公路虽然给予15%的资金支持，但云南省修建1公里高速公路平均要花5000余万元，而东部或中原地区却只需要2000余万元。

　　云南省最艰难的水麻、保龙等在大山大河中穿行，由桥梁和隧道连接起来的高速公路，其造价都在7000万元/公里。但车流量有多低，从保龙高速公路4月30日半幅通车以来可以看出，第一周每天通行量大约是1100辆车，而云南省通行量最大的昆玉高速公路平均每天的通行量是37700辆车，保龙高速公路投资50亿元，昆玉高速公路10年前的投资是19亿元。由此可见，越是边远的高速公路，建设成本越高，但车流量越低，收回本息的周期越长。

　　权威回应：

　　新河高速日均收入仅相当于一个饭馆

　　在省交通厅规费办得到证实，新河高速公路目前每天的通行费是5万余元，相当于一个生意较好的饭馆的每天收入，而新河高速公路的投资是35.8亿元。

　　富砚高速公路采用BOT方式建设。据富砚高速公路有限公司陈副总工程师介绍：从今年4月27日通车以来，到目前为止，每天的通行费只有50余万元，而修建资金是68.26亿元，本息每天需还120万元，公司压力很大。

　　来自省公路开发投资有限责任公司的数据显示，目前公司向银行贷款800余亿元，去年公司名下所有收费公路收取的通行费刚上30亿元，但800余亿银行贷款的1年利息就是53亿元，还息尚差23亿元，根本谈不上还本。“国家规定西部地区收费公路累计收费期限只有25年至30年，但我们花50年都还不清本息。”该公司有关负责人倒起苦水。

　　另外，云南省高速公路还面临着一个竞争者：铁路。滇西的铁路已延伸到丽江；滇南的准轨铁路也延伸到个旧、蒙自；滇东北的铁路有内昆线；滇西北有成昆线。云南省以后大量物资的运输都会走运价便宜很多的铁路，而公路主要为少量货车、旅游车、私家车、拉鲜活农产品的车等，而拉鲜活农产品在云南省的收费公路上是全免费的，别的几类车型的通行费也比较低，赶不上大货车的费用。

　　云南省高速公路在铁路的夹攻下，还有更艰难的时候。

　　《收费公路权益转让办法》规定：转让经营性公路收费权，不得以转让经营权提高通行费标准。

　　贷款负担重

　　融资建高速成为最佳选择

　　那么，云南省收费公路欠银行那么多本息，在目前本金难以偿还的情况下，能不能提高通行费标准，使每年的收费能还清利息？省交通厅相关部门负责人表示，外省的通行费确实比云南省要高，但云南省由于收入水平较低，铁路不断延伸，高速公路旁的老路都没有被废弃，所以，通行费的标准还必须考虑到一个平衡点，就是“走高速公路节约的费用略高于走老路多支出的费用”，司机才愿意跑高速公路。

　　目前云南省高速公路的收费标准一般是：客车0.4、0.43元/车/公里为基准价；货车大多数执行计重收费，按4车道以上0.08分/吨/公里、2车道按0.05分/吨/公里收费。据介绍，如果将以上收费标准上调到0.6元/车/公里和0.1-0.12元/吨/公里，依然按现在的车流量来计算，每年50余亿元的利息刚好可以偿还。但为什么又不上调呢？

　　省交通厅相关部门负责人分析说：中原一带的老路改建高速公路后，车辆不得不上高速公路。所以，你在中原的高速公路上看见80%的车都是大货车，而且其中40%是过境货车，且这部分车辆是缴通行费的主力军。而云南省建高速公路几乎都是重新勘察布线，老路都留着。“如果我们把通行费比目前提高50%，司机将会计算他走老路不用交通行费，但会产生饮食、住宿、耽误时间的经济损失等，这些加起来如果低于高速公路通行费，那很多人就会选择老路。所以，我们选择一个能使司机选择高速公路的平衡点来确定通行费基准价，也是希望尽量多的车辆上高速公路，能早日偿还贷款。目前的收费标准是一个较为恰当的数字。随着经济的发展，通行费也将作适当调整。”

　　由于修建高速公路的本息难偿还，省公路开发投资有限责任公司的贷款难度越来越大，而目前又难以通过提高通行费来偿还贷款，所以，云南省一些两头均为高速公路、中间还是老路的路段需要尽快改建成高速公路，目前只能靠融资来建设。比如，从石林到蒙自的二级公路，已做好建设183公里高速公路的各种前期工作，总共85.7亿元的建设资金，已有7家企业愿意组成股东会，共同投资建设石蒙高速公路。昆武高速公路也将通过社会融资来建设。

　　这或许是缓解“修建高速公路本息难偿还”的一条变通之路。