城管人性化执法究竟有多难

　　新闻背景

　　重庆街头一名身穿执法队员制服的城管，坐在收售手机的小摊前，跷着二郎腿与旁边的小贩聊天，被网友拍照后将照片发到网上。重庆南岸区综合行政执法支队对此事进行调查后认为，该城管队员“缺乏工作责任心，未认真履行工作职责，在工作期间不作为，在群众中的确造成了不良影响，损害了综合行政执法队伍的整体形象”，决定对其予以开除。

　　城管人性化执法究竟有多难

　　乾羽

　　如今的城管真是难做。如果在执法中使用强制力，会被公众“世说新语”为，“专门欺压租不起商铺、办不起执照的商贩以及其他弱势群体的社会组织”，如果在执法中过于温情———如新闻中描述的与摊贩“打成一片”，又会导致市民不作为的质疑和部门开除的处罚。作为与底层商贩直接对话的管理者，作为城市形象的维护者，他们到底该怎样执法才能获得社会的一致好评，才能在城市形象与商贩利益、市民利益之间实现平衡？

　　有人说，人性化执法不就行了吗？的确，人性化执法与强力执法不同，不会因为执法的实际需要乱用强制力，不会不问青红皂白将商贩打翻在地，类似的行为媒体已经报道太多，我们当然期待着城管在执法时能够做到彬彬有礼，保持绅士风度。同时，人性化执法也不是徇私枉法，不是消极执法，而是在法律与制度的框架内，以人性化的手段实现执法，在执法的时候最大程度地顾及执法对象的利益与尊严。因此，人性化执法与新闻中的那个“跷腿城管”不同，不会被质疑为不作为，也不会遭致开除。显然，人性化执法是更高层次的执法。

　　可是，人性化执法到底该由谁判断呢？我们看到城管在执法时耐心劝说，毫不焦躁，似乎他们的执法就是人性化了，至少与那些拳脚相加的城管相比是人性化了，但对于那些街头艰难讨生的小商小贩来说，他们是否就会觉得温情的执法就是人性化执法呢？我曾经在公交站台旁，目睹过城管对早点商摊的人性化执法。他们劝那些做早点的摊贩离开，一位年迈的阿姨一边给赶早班的乘客做早点，一边默然地说：别催我了，让我卖完这个煎饼。城管也是好脾气，没有动粗、没有动手，阿姨低着头默默地做着早点，然后低着头一个人推着车慢慢离开。

　　我当然知道，露天的早点可能不卫生，也知道站台旁的摊点影响到了市容，可是我知道在那些摊贩被城管劝离时，他们的心中恐怕想不到人性化执法的概念。因为，他们是被执法者，被执法的后果除了城市的市容得到了美化之外，还有他们的生计可能出现问题。也正是这个原因，在“跷腿城管”被开除的新闻网络跟帖中，人们才会同情那个“跷腿城管”，说他比那些粗暴的城管要好得多，人性化的多。可是，城管必须是执法者，是城市市容的维护者，他们到底该怎样执法才能做到恰如其分呢？

　　其实，城管的执法难题是需要行政善意去化解的。在2007年2月份，上海出台了一份《城市设摊导则》。导则规定：市区部分路段经市民同意，可设置部分便民类摊点，对马路摊点不再一律封杀。但是对于影响交通、算命占卦和夜排档等无证摊贩则坚决取缔。上海是一个国际化的大都市，这样的城市都有雅量去容许马路摊点的存在，可见马路摊点并非城市市容的污点，并非不能疏导只能取缔。而在疏导的理念下，城管的工作也会好做一些，他们不会与执法对象发生直接的利益冲突，也不会因为无法被理解而遭埋怨。也许，管理之外，不忘对商贩的引导与服务，才是所谓的人性化执法。