本报讯记者阎志江贵州德江桶井乡凤凰村发生一起建筑施工安全事故引发的人身损害赔偿矛盾纠纷，乡派出所、司法所、综治办、安监站等相关单位人员迅速赶到村里组织调解，及时平息了纠纷；青龙镇发生一起谋杀案，案破了，可犯罪嫌疑人没有承担民事责任的能力，被害人家属要运尸到县委、县政府讨说法。
县司法局、信访局、民政局等单位迅速介入，化解了这一即将激化的矛盾纠纷。这些可能引起突发性事件的矛盾纠纷成功化解，诠释了德江县构建人民调解与行政调解、司法调解和信访调解四位一体整体联动社会矛盾纠纷大调解工作体系的巨大作用。
今年7月初，德江县委、县政府连下《构建人民调解行政调解司法调解信访调解四位一体整体联动社会矛盾纠纷大调解工作体系的意见》、《人民调解与行政调解司法调解信访调解整体联动实施方案》和《构建乡镇矛盾纠纷联动调解工作机制实施方案》等几个文件，要求各部门发挥职能作用，综合运用法律、政策、经济、行政等手段，建立健全人民调解、行政调解、司法调解、信访调解四位一体整体联动社会矛盾纠纷大调解工作机制，理顺群众情绪，协调利益关系，化解社会矛盾，促进社会和谐稳定。
与此相配套，县里成立了社会矛盾纠纷调解协调指导中心，定期组织各乡镇、各单位召开人民调解与行政调解、司法调解、信访调解衔接的联动工作会议，安排部署人民调解与行政调解、司法调解、信访调解的衔接工作。乡镇建立了社会矛盾纠纷调解中心，并建立了矛盾纠纷大调解工作联席会议制度，定期分析、交流、研究调解工作，集中商讨疑难矛盾纠纷解决方案；建立了矛盾纠纷交叉联动机制，实现各种调解力量的整合，根据需要对重大疑难矛盾纠纷及跨地域、跨部门的矛盾纠纷进行联合调处；建立了矛盾纠纷信息沟通及调解效力衔接机制，最大限度地实现资源共享；建立健全了调解员参与信访接待机制，及时解决信访矛盾纠纷。
据德江县委政法委书记饶继勇介绍，之所以把信访工作纳入大调解工作体系，是缘于这样的考虑：信访渠道是接待上访的的主渠道；一些群众在观念和认识上对打官司难以接受；一些矛盾纠纷复杂，靠一两个行政部门难以解决问题。
把信访工作纳入大调解工作体系后，为了实现人民调解与信访调解的衔接，建立了人员选派制度、信访案件移送制度、调解协作制度和结案回访制度等。各单位的信访室均要负责受理群众信访问题，调解进入信访程序的矛盾纠纷，协调相关部门共同处理重要信访件。
司法行政机关在信访部门办公地点设立“司法信访综合服务窗口”，从律师、司法助理员、基层法律服务工作者和人民调解员中选拔责任心强、业务素质较高的人员，参与信访工作，为信访部门提供参加信访调解工作的人选，定期参加接待、协调、调处，提供法律援助等；对有可能通过人民调解委员会调解解决的信访案件，信访部门将案件移交所在地调委会调处；对应通过行政调解的案件，有权处理信访问题的行政机关参与行政调解，督促有关行政职能部门依法履行职责，教育信访当事人合理反映诉求。
据悉，信访工作加入到大调解体系中，信访部门可以直接将案件转到相应的调解办公室，由调解办公室安排若干有关部门同时进行调解，形成了由一个部门处理问题到由几个部门共同处理问题的转变，避免了案件在一个部门难以解决，又重回信访的现象发生。
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