党的十七大明确指出，要全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家。这是我们党从夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面的战略高度提出的重大任务。内蒙古自治区包头市地处祖国北疆，做好普法依法治理工作，对于建设法治包头、维护改革发展稳定大局具有十分重要的意义。近年来，包头市以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻科学发展观，全面落实“五五”普法规划，广大干部群众学法、用法、守法的意识不断增强，普法依法治理不断推进，为建设富裕、民主、文明、和谐包头营造了良好的法治环境。
注重宣传效果 法制宣传教育是贯彻依法治国方略、建设社会主义法治国家的基础性工作。在普法实践中，包头市从四个方面着眼，切实加强普法教育的吸引力。着眼于维护宪法权威，扎实推进宪法的学习宣传。大力宣传宪法的重要地位和重要作用、宪法的基本知识和主要内容，以及贯彻落实宪法的重大意义，教育和引导广大干部牢固树立党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的观念，增强宪法意识，在全社会营造了崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法的氛围。深入学习贯彻民族区域自治法及有关法律法规，用好宪法和法律赋予民族自治地方的各项权力，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展；着眼于推动科学发展，大力学习宣传有关推进经济又好又快发展的法律法规。围绕调整经济结构和转变发展方式、加强资源节约和环境保护、推进改革开放和自主创新、保障和改善民生等重点工作，深入宣传人口、资源、环境等方面的法律法规，推动了经济持续快速健康发展；着眼于构建和谐社会，大力学习宣传与群众生产、生活密切相关的法律法规。加强教育、医疗、食品安全、生产安全、社会保障和社会救助等方面的法制宣传。针对劳动争议、房屋拆迁、土地征用以及国企改制过程中的实际问题，有针对性地开展法制宣传教育，维护人民群众的合法权益。加强基层民主政治建设、维权、信访等方面法律法规的学习宣传，引导公民依法行使权利、依法表达利益诉求、自觉履行法定义务，推动执法司法部门严格公正文明执法，促进社会和谐稳定；着眼于健全和完善社会主义市场经济体制，大力学习宣传规范市场经济秩序的法律法规。集中开展以打击制售假冒伪劣食品、药品、农资为重点的法制宣传教育，以打击规避招标、假招标和违法转包、分包为重点的整顿和规范建筑市场的法制宣传教育，以打击偷税、骗税、非法减免税为重点的税收征管法制宣传教育，以整顿出版物市场、文化娱乐市场、信息网络市场为重点的法制宣传教育，切实维护了人民群众的合法权益。
抓重点带全面 抓住重点，带动全面，是法制宣传教育的有效方法。在普法实践中，包头市以领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和农牧民为重点普法对象，发挥示范带动作用，有效促进全民学法用法，推进普法依法治理工作深入发展。加强以领导干部、公务员为重点对象的法制宣传教育，落实党委(党组)中心组集体学法、政府办公会前学法、领导干部法制讲座、法律知识年度考试等制度，推动公职人员学法普法制度化、经常化。注重发挥政府法制办、政府法律顾问、法律咨询机构的作用，强化各级领导班子依法执政的意识，提高依法执政的能力。实施了领导干部任前法律知识考试制度，将考试成绩作为任免干部的依据之一。把公务员法制教育与创建学习型机关结合起来，在机关内倡导“学法用法我先行”活动，促进了机关学法风气的形成；加强以青少年为重点对象的法制宣传教育，有效整合教育、综治、共青团、家庭各方力量，将法制教育列入学校的教育计划，确保教材、师资、课时、计划的落实，通过聘请法制副校长、举办主题班队会、模拟法庭、法制小报、法制文艺汇演、法制讲座等各种形式开展法制宣传教育，有效地预防和减少未成年人犯罪，促进青少年健康成长；加强以企业经营管理人员为重点对象的法制宣传教育，广泛开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容的法制主题教育活动，各类企业经营管理人员的法律意识和社会责任意识明显增强；加强以农牧民为重点对象的法制宣传教育，在全市乡、镇、村(嘎查)中深入开展了“建设一个法制宣传栏，建立一个固定的法制宣传教育场所，拥有一定数量的法律图书”等活动，不断提高农村牧区法制化水平；加强以社区居民为重点对象的法制宣传教育，深入开展“送法进万家”大型法律宣传活动，利用一年一度的消夏文化节，组织文艺团体、志愿者深入社区演出群众喜闻乐见的法制文艺节目，让群众在笑声中学会弄懂法律知识，增强了普法成效。
创新普法载体 普法载体是普法方法、普法手段、普法形式的综合体现，是增强普法教育感染力的重要依托。在实际工作中，包头市以拓展“五大阵地”为抓手，积极推进普法创新。一是拓展基层普法阵地。各级普法办协调有关部门，在全市97%的社区建立了固定普法宣传窗口，在农牧区利用村务公开栏建成法制宣传阵地，并在有条件的社区、村(嘎查)设立了法律图书角，形成覆盖城乡的法制宣传阵地网络；二是拓展联动普法阵地。发挥市普法依法治理领导小组的作用，加强普法机构与各部门的协调配合，整合各种资源，形成普法联动机制，以“12·4”全国法制宣传日、“三八”国际劳动妇女节、“3·15”消费者权益保护日、“6·5”世界环境保护日、“6·26”国际禁毒日等为契机，开展系列主题宣传活动，取得了良好的普法效果；三是拓展流动普法阵地。举办大型普法宣传活动，发放宣传资料，派出普法讲师团深入机关、学校、企业开展法律知识宣讲活动。利用农村集市和牧区“那达慕”大会等大型集会的有利时机，出动宣传车、宣传队，以“马背上的普法学校”等形式向广大农牧民宣讲涉农法律法规，现场调解法律纠纷、提供咨询服务；四是拓展媒体普法阵地。在包头电视台设立每周一期的“法在身边”栏目，以本市发生的案例宣传与群众生产、生活密切相关的法律法规，增强市民对重要法律法规的知晓率。与法制日报社信息中心共同主办法制网包头频道，引导各普法教育成员单位、社会各界积极参与，增强网络普法的实效性、亲民性，为推进普法依法治理打造了新的平台；五是拓展街头普法阵地。在旗县区普遍建立了法制主题公园和法制教育基地，在城市重要路段确定了365块指路牌，开展了“人文奥运，法治同行”宣传活动。组织法制宣传志愿者到街头为过往群众开展公益性法律咨询，使法制宣传教育氛围日益浓厚。
推进依法治理 坚持学法用法相结合，是推进普法依法治理的根本落脚点。近年来，包头市以普法教育为推手，努力在推进全市民主法制建设上见成效。一是以普法教育为推手，在加快服务型政府建设上见成效。以普法教育推动各级政府依法行政，严格执行重大问题和重要事项集体决策制度，坚持决策责任制、决策过错责任制，实行专家咨询制度、法律咨询制度、社会公示和听证制度，提高了公共决策和公共管理的科学化、民主化、法制化水平；二是以普法教育为推手，在扩大公民有序政治参与上见成效。畅通人民群众参与公共事务管理的途径和渠道。近年来，数百名市民旁听了市人代会并提出工作建议。全市地方性法规从选项确定、草案起草到修改审议全程征求市民意见，市容市貌管理、城市房屋拆迁、养犬管理等地方性法规吸纳市民意见近百条。普通市民以行风监督员、特邀监察员身份，参与党风廉政监督，推进国家机关和重点行业转变作风、改进工作。落实人民陪审员制度，一百多名具有各门类专业知识背景的市民依照法定程序成为人民陪审员，参与了基层法院重要案件庭审，在维护司法公平正义方面发挥了重要作用。全市专兼职人民调解员达6.8万人，在化解基层矛盾、维护社会稳定方面发挥了积极作用；三是以普法教育为推手，在推进基层民主政治建设上见成效。大力推进村务公开、厂务公开、政务公开，切实保障人民群众依法享有知情权、参与权、表达权、监督权。制定了民主法治村(嘎查)、民主法治社区、法治企业、法治单位、法治校园创建标准，在全市广泛开展了依法治理创建活动，推动普法依法治理工作深入开展；四是以普法教育为推手，在提高行政效能上见成效。加强行政法律法规宣传教育，提高政府部门行政效能，继续实行“一站式”、“一条龙”服务，全市33个行政审批部门对274项行政审批服务事项实行了公开审批，在全市各行政执法单位推行了执法责任制，加大违法行政行为投诉处理力度，政务效率和服务质量不断提高，群众对行风政风的满意度持续提升。
包钢集团 积极推进企业依法管理 本报讯内蒙古自治区包钢(集团)公司结合生产经营、改革管理实际，坚持一手抓普法教育，一手抓依法治厂、依法维权，进一步提高了企业依法经营管理水平。
近年来，包钢进一步加大了领导干部学法用法力度，每月专门对公司领导干部重点安排基本法律法规和专业法的学习，并结合工作实际进行专题讨论，增强了各级干部依法经营管理的自觉性。公司还坚持每两年搜集整理与企业和职工密切相关的法律法规并编辑成书，下发至班组供广大职工学习；在《包钢日报》、《班组学习》等报刊上，开辟法制专栏，多渠道为职工学习提供丰富的教材。与此同时,公司采取灵活多样的教育方式，相继举办了“质量是企业的生命”主题辩论赛、安全生产法知识竞赛、公司法知识竞赛、安全生产宣传展览等活动，积极在全公司营造“遵章守法、关爱生命”的氛围。极大地增强了广大职工学法、知法、用法的积极性。
在健全完善职代会制度方面，包钢建立了以职代会为基本形式的四级民主管理网络，并注重发挥职代会在企业决策中的源头参与和民主管理、民主监督作用。同时，进一步规范了公司董事会、党委常委会、职工代表大会、股东大会等议事规则。
此外，包钢还深入开展治理商业贿赂等专项工作，先后制定了《关于贯彻执行党风廉政建设责任制的实施细则》、《实行党风廉政建设责任追究制的规定》等各项规章制度，全面推行了领导干部个人重大事项报告制度、谈话和诫勉制度、述职述廉制度等。并建立了包钢预防职务犯罪警示教育基地。
包钢律师事务部则实现了从“依赖行政”向“参与决策”、从“事后补救”向“事前预防”、从“被动挽救损失”向“主动保护国有资产保值增值”的三大转变。法制宣传教育、依法治企和依法维权工作的稳步推进，有效促进了包钢两个文明建设不断迈上新台阶。
包头市规划局 有效提升依法行政能力 本报讯内蒙古自治区包头市规划局按照“五五”普法规划的总体要求，紧紧围绕包头市城乡规划工作大局，深入开展普法依法治理工作，进一步提高了全局广大干部职工的法律素质、法制观念和依法行政能力。
包头市规划局 结合城乡规划管理工作的实际，针对部门特点，认真组织学习行政许可法、行政诉讼法、行政复议法、物权法、国家赔偿法及城乡规划法、档案法、测绘法等法律法规，在包头市和青山区普法办组织的法律考试中，合格率达100%。
今年以来，包头市规划局紧紧围绕城乡规划法和包头市新一轮总体规划，结合加快新农村建设步伐，进一步强化执法监察力度，开展了为期两个月的全方位、大规模的学习宣传活动。组织了全市城乡规划建设系统关于城乡规划法的知识测试，并在《包头日报》开辟了宣传专版，还与包头广播电台合作，在《法制三十分》栏目中连续近5周播出城乡规划法解读。在阿尔丁广场进行了集中定点宣传。悬挂了大型宣传条幅，摆放了各旗县区及市规划局制作的近80块展板。设立咨询台，由机关有关业务科室及所属事业单位选派规划专业人员，接受群众咨询。局门前广场及市四区近郊主要乡镇分别设置了宣传分点、咨询台。据统计，宣传当日共向群众发放城乡规划法单行本及宣传单等宣传资料5000余份。
此外，包头市规划局还坚持学用结合，注重工作实效，建立了行政执法责任制，进一步规范了工作程序。明确了局主要领导负总责，分管领导具体抓，形成一级抓一级，层层有人抓的执法责任网络。对每个科室、每个工作人员都明确了岗位责任。在规划建设审批管理工作中，坚持相关审查，实行集体会审、一支笔审查制度，并建立了项目选址建设工程方案和施工图审核会审制度、规划业务例会和专家论证会制度，明确了审批业务承办流程，规范了行政审批程序，以减少工作失误，促使工作人员各司其职，各负其责，提高依法行政的自觉性，促进规划工作顺利向前发展。
在行政执法人员培训、执法证件管理、受理投诉举报、查处违法案件工作方面，规划局要求工作人员执法必须懂法，熟悉法律、法规的具体内容，在全局上下形成了自觉学法的良好风气，并有组织、有计划地对行政执法工作人员进行培训，加强队伍自身建设，不断提高行政机关工作人员和执法人员的综合素质。规划局每年采取集中授课、统一考试的形式，对执法人员进行综合法律知识和专业法律知识的培训，并健全完善了行政执法人员电子档案，使执法人员资格管理更加科学规范。
包头供电局 “法律进企业”助企业防范经营风险 包头市召开全市普法依法治市领导小组（扩大）会议，研究部署普法工作。
本报讯自“五五”普法开展以来，内蒙古自治区包头供电局认真落实各项工作任务，围绕中心工作，深入开展“法律进企业”活动，在深化学法用法活动、推进依法治理等方面做了大量工作，使普法工作更加深入人心，取得了良好的效果。
包头供电局 成立了由局长、党委书记亲自挂帅的普法依法治理领导小组，全局自上而下形成了普法工作网络，有效地保障了普法工作的顺利开展。供电局统一为全局干部职工配置普法教材达20多种，如《“五五”普法企业管理人员读本》、《企业经营管理人员法律知识读本》以及电力法、电力设施保护条例、物权法、劳动合同法等法律法规，涵盖了职工工作和日常生活的各个领域，有较强的实用性。
合同管理是企业法律事务工作的重点，包头供电局在“五五”普法中以防范法律风险为主线，开展了“合同管理主题年”系列活动。该局制定了《包头供电局合同管理办法》、《包头供电局合同管理制度相关事项补充办法》等一整套合同管理办法，并明确“包头供电局合同专用章”的使用、保存和管理均由法律顾问具体负责。与此同时，充分发挥包头供电局“三级合同管理网络”优势，做好“事前防范”工作。合同委托部门、承办部门、审查机构根据本部门的职责，对对方当事人的资信进行审查。法律机构对当年首次与该局合作的对方当事人的营业执照复印件等相关证明材料，在与原件核对无误后留存备案，有效地预防了合同纠纷的发生。
据统计，自“五五”普法开展以来，包头供电局审签买卖合同、工程合同等各类经济合同共计1072份，审签金额达12.8亿元，截至目前尚无一例因合同而引发的经济纠纷或造成经济损失的情况，有效地防范了企业经营风险。
包头市六中 打造青少年普法阵地 本报讯“五五”普法启动以来，内蒙古自治区包头市第六中学通过狠抓普法教育，坚持依法治校，使教职员工和学生法律意识不断增强，有力地推动了学校的发展。
包头六中有教学班69个，在校生4200多人，教职工近300人。该校每年都要举行一次教师法律知识考试，定期利用教职工大会组织教师学习教师法、义务教育法、学生伤害事故处理办法、未成年人保护法、民族区域自治法等法律法规，让教师时刻牢记使命，知法、守法、普法，以身作则，教育好每一个学生。
在多年的普法实践中，学校逐渐形成了以校园、广播、课堂、板报、心理咨询室、模拟法庭为主的普法阵地。无论是教职工，还是青少年学生都在其中汲取到了丰富的法律知识。
“模拟法庭”是对学生开展普法教育最直观、最有效的手段之一。近年来，该校在昆区法院的大力协助下，多次组织校园“模拟法庭”，以发生在学生身边的违法犯罪的真实案例为素材，由学生自编、自导、自演，通过模拟真实的庭审过程，把刑法、刑事诉讼法等法律知识直观地展示给学生，既生动活泼，又印象深刻，起到了很好的教育效果。
此外，学校还尝试用各种丰富多彩的方式开展普法教育。近两年来，该校多次组织学生到内蒙古少管所和包头市劳教所参观，了解服刑人员违法犯罪的经历，听取违法犯罪青少年的现身说法。这样的活动对学生的震撼特别大，孩子们纷纷表示要认真学习，遵纪守法，决不做违法犯罪的事情。学校还特别邀请交警为师生们做了道路交通安全法讲座，通过活生生的事例和血的教训，使学生认识到遵守交通规则的重要性。
通过在全校深入开展法制宣传教育活动，包头市六中法制建设取得了明显的成效，校园里形成了浓厚的学法、懂法、守法的氛围。近几年来，该校师生无一人违法犯罪。
包头市通过组织青少年法制文艺演出，对青少年进行法制教育。
昆都仑区乌兰社区 普法延伸到每个家庭 本报讯内蒙古自治区包头市昆都仑区阿尔丁街道乌兰社区找准法制宣传教育与社区建设工作相结合的切入点，依靠社区、整合资源，深入开展“法律进社区”活动，为构建平安和谐社区营造了良好的法治氛围。
“五五”普法规划启动之初，乌兰社区即建立了社区党总支书记任组长的普法领导小组，并对小组成员具体工作职责及任务进行了分解，明确职责，落实到人。社区“两委”把普法工作同精神文明建设有机结合起来，同化解矛盾维护稳定有机结合起来，纳入到社区建设的总体工作中，使“五五”普法规划得到有效地贯彻落实。领导小组定期研究部署实施“五五”普法宣传教育的工作计划，社区“五五”普法工作呈现出目标明确、制度落实、内容丰富、形式多样的可喜局面。
乌兰社区充分利用播放法制教育电影等多种形式进行法律知识的普及宣传，同时，以适应各层次居民法律需求为目标，在社区建立了固定的法制宣传栏、学法课堂、法律资料室、图书室，成立了一支素质过硬的法制宣讲员队伍，有组织、有计划地开展法制宣传活动。现在全社区共有法制宣传栏两个，宣传橱窗10个，每个居民小组都有宣传橱窗，并设专人负责法制宣传工作，每月更换法制宣传栏的内容。法制宣传橱窗图文并茂、内容新颖。法制教育真正深入到了社区每家每户。
据统计，近年来乌兰社区调解各类纠纷56起，成功率达100%，有力地维护了社区的和谐稳定。
土右旗葫芦头村 引导村民自觉遵纪守法 本报讯内蒙古自治区土默特右旗明沙淖乡葫芦头村近年来广泛开展普法教育活动，注重加强农村基层民主与法制建设，使全体村民的法律素质有了显著提高。
该村每年都要配合乡党委开展普法宣传活动，通过建立法制夜校、举办法制讲座、培养农村法律明白人、组建法律宣讲组、进行法律知识测试等多种有效形式，深入宣传了适合农村、农民实际情况的有关法律法规，如宪法、土地承包法、婚姻法、合同法、民事诉讼法等，并注重引导和培养村民自觉遵纪守法意识，懂得依法维护自身的合法权益。
今年初，葫芦头村被命名为第三批“全国民主法治示范村”。
包头市普法主管部门深入草原牧区开展“送法进村(嘎查)”活动。
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