广州拟将养犬管理费由万元降至700元引发争议

　　带猛犬上街或重罚五千

　　《广州市养犬管理条例》提交二审，收费标准将在三审阶段审议决定

　　■新快报记者 吴璇 实习生 陈晓煊 通讯员 穗仁宣

　　昨日，《广州市养犬管理条例》草案二次审议稿（以下简称草案二次审议稿）提交市人大常委会审议。

与一审稿相比，此次审议稿增加不少新内容，包括对全市养犬区域进行行政划分、规定“违规携危险犬只外出最高罚五千”等。另外，鉴于各方在收费标准方面存在分歧，最终的收费标准将在草案三审阶段审议决定。

　　养犬区域有了行政划分

　　草案二次审议稿对全市养犬区域进行了行政划分：市行政街辖区为养犬严格管理区、镇辖区为养犬一般管理区。严格管理区内，禁止饲养、销售、繁殖危险犬只，一般管理区内不禁止饲养危险犬只。但鉴于该类犬只的危险性，有必要对养危险犬只的行为作出严格规范。草案二次审议稿规定：“一般管理区内养犬人饲养危险犬只的，应当对危险犬只实行圈养，在圈养地点设置醒目的警示标志；不得携带危险犬只进出严格管理区，除免疫、登记、诊疗外。”

　　对于违反规定在一般管理区内饲养危险犬只未设置醒目警示标志的、携带危险犬只外出的或者携带危险犬只进入严格管理区的，由公安机关责令改正，可以对单位处以每只犬2000元以上5000元以下罚款，对个人处每只犬500元以上1000元以下罚款。

　　养犬管理费降到700元

　　草案二次审议稿规定，养犬管理费的征收标准为每只犬第一年700元，第二年起每年300元。养犬管理费的问题引起了各方关注和争议。有常委会组成人员认为，应该对收费标准进行评估，并作出合理解释，使市民更信服。有市政协委员表示，以前的养犬管理费标准太高，实践中难以推行，导致出现大量的无牌狗、假牌狗。有关部门应当吸取这种经验教训，适当再降低养犬管理费标准，建议第一年收300元，第二年收100元。

　　有立法顾问称，养犬管理费可以适当收取，但要以支定收，收费不能成为政府部门的财源。另有市人大代表认为，政府草案二次审议稿对养犬管理费标准有详细说明，养犬管理费中包含了宣传、培训等费用，但是宣传、培训等费用不宜由养犬人承担。还有市政协委员认为，以前养犬管理费是10000元，现在一下子降到700元，降幅太大，养犬管理费至少应该是1000元。

　　此外，在法制工委组织的网易立法民意调查中，不少网友认为法规草案规定的养犬管理费标准偏高，鉴于各方面意见尚有分歧，加之法规草案还要提交常委会进行三审，因此目前法制委员会对养犬管理费标准的规定暂不作修改，待法规草案三审阶段再根据各方意见予以审议。

　　■草案新规

　　允许农村饲养危险犬只

　　有立法顾问和市政协委员认为，农村地区不宜与城市地区一样禁止饲养、销售、繁殖危险犬只，实践中农村地区仍有饲养护卫犬看家护院的需要。因此，草案二次审议稿作出新规定，在农村地区可适当放宽条件，允许饲养危险犬只，但需对养犬行为进行严格规范。

　　■争议焦点

　　养犬管理费

　　草案二次审议稿规定：养犬管理费的征收标准为每只犬第一年700元，第二年起每年300元。

　　立法顾问建议：第一年收300元，第二年收100元。市政协委员认为：以前养犬管理费是10000元，现在一下子降到700元，降幅太大，养犬管理费至少应该是1000元。