紧跟时代发展脚步创新工商行政管理体制

　　改革开放30年来，我国政治、经济和社会生活发生了前所未有的巨大变化。工商行政管理部门肩负监管市场职责，面临新的形势和严峻的挑战，市场主体日趋多元化，市场流通日趋网络化，市场竞争日趋复杂化，在一定程度上加大了工商行政管理执法难度，也增加了工商行政管理机关实现职能到位的紧迫性。面对新形势、新任务，工商行政管理部门根据中央要求适时进行了体制改革。

　　市场管办脱钩开创新局面

　　辽宁沈阳的北行市场是当时全国恢复经营的第一家城市农贸市场。

　　国家工商总局公平交易局局长宁望鲁回忆说：“30年前，工商部门开始负责维护市场秩序，是从建市场、管市场开始的。”

　　各种类型的集贸市场、生产资料和生产要素市场在工商部门的精心培育下茁壮成长，截止1995年，由工商部门培育发展的市场已达8.8万个。

　　随着市场经济的迅猛发展，以及工商部门自身发展需要，工商部门建立市场的历史使命在1995年7月画上了一个句号。当时，党中央、国务院决定工商部门与所办市场脱钩，从此，工商部门从既办市场、又管市场转向了加强对各类市场的监管、促进市场经济健康发展的轨道上来。

　　这一重大改革在工商行政管理发展史上具有里程碑的意义，确立了工商行政管理在社会主义市场经济条件下的职能定位，工商行政管理部门真正站在了市场经济裁判员的位置上，担负起市场卫士的重要职责。随着我国加入世贸组织和社会主义市场经济体制的基本确立，工商部门实现了两个战略性的转变，即从监管集贸市场和小商小贩转到了监管社会主义统一市场、从监管比较单一的国内市场转到了监管日益国际化的市场。市场监管工作随着社会主义市场经济体制的建立，工商行政管理的地位不断提高，在市场经济建设中的作用显得越来越重要，面临的任务也日益繁重。

　　创新市场监管机制是市场监管工作跟上时代步伐的必然选择，必须坚持与时俱进，加快机制创新。

　　省以下垂直管理探索新道路

　　自1978年各级工商部门重新恢复以来直至1995年，工商系统基本上采用的是“条块结合，以块为主”的领导体制。

　　新的历史条件下，这种体制日益暴露出与社会主义市场经济体制不相适应的问题，制约和影响了工商职能到位和执法效能提高。就地方工商部门而言，多头领导和政令不统一现象的普遍存在，使基层工商机关在执行政策、法规的过程中出现困难甚至偏差。这就在一定程度上影响了工商机关对市场经济活动进行监督管理和行政执法的效果，降低了其行政权威性。

　　1995年，工商行政管理由原来“条块结合，以块为主”的领导体制，改为省以下垂直管理的工商行政管理新体制。使工商部门能够把工作的重点放在发挥职能维护市场秩序的“主业”上。

　　在新的体制下，政令得到畅通，整体合力明显增强，执法力度得到加强。实践证明，实行省以下垂直管理的工商行政管理体制，有利于优化执法资源配置、加强队伍建设、加强统一执法，在规范和维护市场经济秩序、促进经济社会又好又快发展方面发挥了重要作用。

　　停止征收“两费”迎来新契机

　　多年来，工商部门依据国务院1983年颁布的《城乡集市贸易管理办法》和1987年颁布的《城乡个体工商户管理暂行条例》的规定，依法征收集贸市场管理费和个体工商户管理费，并作为加强市场监管的手段，切实履行法定职责，对于促进个体、私营经济发展和繁荣市场发挥了重要作用。1998年，工商系统实行“收支两条线”管理后，“两费”收入成为财政非税收入的重要组成部分，纳入财政预算管理。

　　今年9月1日，财政部、国家发展改革委、工商总局联合下发了关于停止征收“两费”的决定，全国工商系统停止征收个体工商户管理费和集贸市场管理费。

　　可以看到，停征“两费”将为工商管理事业的发展带来新的历史发展机遇。

　　———进一步转变工商行政管理职能，使各级工商机关按照监管与发展、服务、维权、执法“四个统一”的要求，充分发挥工商工商管理职能作用，进一步健全完善市场主体准入体系，大力支持个体私营经济发展。

　　———进一步树立服务企业、服务市场、依法管理的良好形象，使各级工商执法人员在提高执法效能、服务质量和规范管理上狠下功夫，不断改进工作方式方法，创新市场监管制度、方式和手段，特别是完善和创新基层工商所监管执法制度和方式，努力构建市场监管执法长效机制，建设高素质的队伍，运用高科技的手段，实现高效能的监管。

　　———进一步加大监管执法力度，严格规范经营行为，严厉打击制售假冒伪劣食品等违法行为，切实加大执法监管力度，建立和完善工商监管、行业自律、社会监督、消费者参与“四位一体”的长效监管机制，确保食品市场消费安全，为促进社会和谐稳定贡献力量。

　　实践证明，工商行政管理部门经历了机构改革、职能转变、市场管办脱钩、省以下实行垂直管理等一系列重大改革，逐步形成了工商行政管理在社会主义市场经济条件下的职能定位，实现了工商行政管理机关职能的历史性转变，形成了指挥通畅的由总局到基层工商所的五级管理体制，建立了布局合理、管理比较规范得基层监管执法体系，创新了一系列行之有效得市场监管机制，改进了监管手段，基本建立了适应社会主义市场经济发展需要的工商行政管理体制机制，为今后的工作打下了良好的机制体制基础。