公安部交管局解读《机动车登记规定》重点内容

　　中新网9月26日电  为进一步规范机动车登记工作，简化办事程序，提升服务水平，公安部对《机动车登记规定》(公安部令第72号)进行了修改。2008年5月27日，公安部发布了《机动车登记规定》(公安部令第102号)，自2008年10月1日起施行。公安部同时修改了《机动车登记工作规范》，修改、制定了相关的行业标准。据公安部网站消息，日前公安部交管局对《机动车登记规定》重点内容进行了解读。

　　一、问：这次为什么要修改《机动车登记规定》(公安部令第72号)？

　　答：72号令作为《道路交通安全法》的配套规章，是公安部2004年4月30日发布，自2004年5月1日起施行的。72号令在保证《道路交通安全法》顺利实施，规范机动车登记，强化道路交通安全源头管理，方便群众办理机动车牌证等方面发挥了重要作用。但随着我国经济社会的发展，部分内容已不适应形势发展的需要和人民群众更高的服务需求，需要加以修改和完善。第一，经济社会的快速发展对机动车登记工作提出了新的、更高的要求。四年来，机动车数量增长迅速，2004年全国机动车保有量为10783万辆，2008年8月达到16741万辆，增长了55.3%，年均增长1490万辆，增率为13.8%。机动车的快速发展和人们的快节奏生活，要求车辆管理所办理机动车牌证的程序必须更简化，服务必须更快捷。第二，建设社会主义和谐社会对机动车登记工作提出了新的、更高的要求。为深入贯彻党的“十七大”精神，落实关注民生、改善民生、建设社会主义和谐社会的要求，积极回应人民群众对公安工作的新期待，努力满足人民群众对公安工作的新要求，要求车辆管理工作必须更加突出“以人为本”的管理和服务理念，为群众办理机动车牌证提供更多便利，满足群众优质、高效、便捷的服务需求。第三，做好预防道路交通事故源头管理对机动车登记工作提出了新的、更高的要求。车辆管理是预防道路交通事故的第一道防线，是机动车行驶准入的重要关口。把好机动车登记关口，保障人民群众的生命和财产安全，要求车辆管理工作必须进一步规范和完善机动车登记制度，严禁为报废、走私、盗抢等机动车办理牌证，严格车辆安全性能查验，确保机动车的安全性能符合国家标准，消除交通安全隐患。第四，新出台的一些法律、法规对机动车登记工作提出了新的需求。《物权法》、《典当管理办法》等一些新法律、法规对机动车的登记、担保等进行了新的规定，为保证与有关法律法规的相协调、相衔接，需要对机动车登记的加以调整和完善。

　　基于上述四方面的考虑，有必要对原来的《机动车登记规定》进行修改，进一步简化办理机动车牌证的程序，优化服务方式，延伸服务窗口，推出更多的服务群众措施。同时，进一步严格和规范机动车登记和查验工作，提高机动车安全性能，在源头管理上有效地预防和减少交通事故，保障交通安全。

　　二、问：新修改的《机动车登记规定》在服务群众方面推出了哪些新的举措？

　　答：新的《机动车登记规定》最主要的特点就是突出“以人为本”的管理和服务理念，为群众办理机动车牌证提供更多便利。全篇幅都是围绕这一主线展开。主要有以下几个方面：(一)简化办事流程。办理机动车注册登记的环节由8个减少为3个，办理注册登记的时限由5日缩短为2日，办理补领登记证书的时限由15日缩短为1日，力争使群众在最短时间内办结业务。(二)取消审批程序。比如，变更车辆颜色，原来必须先到车管所申请，批准后才可以变更，变更后再到车管所办理变更登记；以后不用事先向车管所申请，可以在变更后直接办理登记。(三)延伸服务窗口。将车管服务窗口进一步向县级车管所、车辆销售单位、交易市场等地方延伸，方便群众就近办理机动车登记业务。同时，推行通过互联网预约、受理、办理机动车登记。(四)改进号牌号码选取方式。在全国范围内实行由机动车所有人自编自选机动车号牌号码，将号牌号码的选择权交给群众，使群众能真正选到自己喜好的号牌号码。

　　三、问：在简化办事流程方面有哪些具体规定？

　　答：从进一步简化岗位设置、减少中间环节、提高工作效率的要求出发，新的《机动车登记规定》对机动车登记的办事流程作了调整，力争使群众在最短时间内办结相关业务。一是缩短办理牌证的时限。随着公安部与海关总署进口车数据网上交换系统、与工业和信息化部国产车公告网上通报系统、机动车登记系统统一版软件等技术手段不断完善，以及车管所工作岗位的优化调整，在更短时间内办结机动车登记业务的条件已经具备。新的《机动车登记规定》规定，对出具合法有效证明、凭证的，办理机动车注册登记的时限由5日缩短为2日，办理转移登记的时限由3日缩短为1日，办理补领机动车登记证书的时限由15日缩短为1日，减少群众的等候时间。对采访群众按照编码规则自行编排的方式确定号牌号码的，无法在2个工作日内核发机动车号牌的，号牌制作完成后可以通过邮寄、特快专递等方式送达机动车所有人。二是简化业务岗位，调整岗位职责。将机动车登记工作岗位由5个(登记审核岗、牌证管理岗、业务领导岗、档案管理岗、嫌疑车辆调查岗)调整为3个(查验岗、登记审核岗、档案管理岗)，减少工作环节，提高工作效率。取消“业务领导岗”，其发挥的监督制约作用主要通过机动车登记系统、进口车核查系统、国产车合格证核查系统等技术手段解决；取消“牌证管理岗”，将其职责并入登记审核岗，其中大部分工作(如制作证件)职责可以交由聘用人员承担；取消“嫌疑车辆调查岗”，将其职能分别交登记审核岗和查验岗承担。三是调整业务流程，减少工作环节。取消机动车行驶证照片上必须有号牌的强制性规定，将机动车照相由核发机动车号牌后调整到查验环节，登记审核岗审核相关证明、凭证后直接制发牌证，避免群众在领取号牌、照相、领取行驶证等环节多次往返。调整前办理注册登记的环节为8个，群众需往返业务大厅内外3次；调整后登记环节减少为3个，只需一趟即可办成。四是在业务流程设计中体现“一窗式”服务。整合内部管理资源，实现资料内部传递，实现“一窗式”服务，使群众在一个窗口内可以办结所有业务。流程调整后，在正常情况下，群众申请机动车注册登记的，在2个小时内即可办完全部业务，有的地方在1小时内就能办结。

　　 四、问：在取消审批方面有哪些具体规定？

　　答：在保障监督制约的基础上，新的《机动车登记规定》简化了机动车登记的审批手续，减少群众往返车辆管理所的次数。一是取消办理变更登记的事前审批程序。原来，需要改变车身颜色、更换车身或车架的，机动车所有人必须事先向车辆管理所提出申请，批准后进行变更，变更后再到车辆管理所办理变更登记，共有3个环节，需要往返车辆管理所2次。新的《机动车登记规定》在办理程序上，减少事前审批，强化事后监督，规定申请变更机动车车身颜色、更换车身或者车架的，不需进行事前审批，群众变更完后直接到车管所交验机动车并办理变更登记，只来车辆管理所1趟即可办结。这样比较切合实际，方便群众，减少群众的往返次数，同时进行事后把关，车辆的安全性能和唯一性确认也可以得到保障。二是取消进口车审批程序。考虑到随着《道路交通安全法》的实施，特别是机动车登记系统统一版的应用，可以有效实现监督制约作用。对不属于核查系统内的进口车，取消了省级公安交通管理部门对进口车注册登记和转出、转入的审批制度，规定所有进口车由地市或直辖市车辆管理所直接办理，避免群众在地市车辆管理所和省级公安交通管理部门间来回往返。三是取消了停、复驶审批业务。原来设立的机动车停驶、复驶业务主要是为了办理养路费停、复交手续，目前交通部门已通过限定停交养路费期限等方式进行了规范，机动车停、复驶业务已无实际意义。新的《机动车登记规定》取消了机动车停驶、复驶审批业务，群众如需办理养路费停、复交手续，可直接到交通部门办理，避免了在车辆管理所和交通部门之间多次往返。

　　五、问：在延伸服务窗口方面有哪些具体规定？

　　答：为方便群众就近办理机动车登记业务，新的《机动车登记规定》在延伸车管服务窗口、拓宽服务渠道等方面作出了规定，为群众提供更多的便利。一是将汽车登记业务进一步向县级车辆管理所延伸。为方便群众就近办理车管业务，规定县级车辆管理所在办理摩托车、三轮汽车和低速货车登记的基础上，条件具备的还可以办理除进口机动车、危险化学品运输车、校车、中型以上载客汽车以外的其他机动车登记业务。目前，全国有县级车辆管理所2145个。二是在机动车销售单位、交易市场、机动车安全技术检验机构、机动车报废回收企业等场所或者单位设立“机动车登记服务站”。2003年公安部推出的30项便民利民措施中，对具备条件的车辆交易市场，允许设置车辆牌证窗口，群众办完车辆交易后可直接办理牌证。这项措施出台后，深受群众欢迎。一些地方如上海、天津、宁波等还将这一措施扩展至汽车销售商(品牌店)、二手机动车交易市场。为进一步方便群众办牌办证，规定车辆管理所要在机动车销售单位、交易市场、机动车安全技术检验机构、机动车报废回收企业等场所或者单位设立机动车登记服务站，群众购买、检验机动车后可以直接办理注册、转移登记，机动车报废后也可以直接办理注销登记。三是为达到强制报废期或者检验合格有效期的机动车，通过信函、手机短信或者公告等方式向机动车所有人提供告知服务。新的《机动车登记规定》进一步严格了机动车检验管理制度，对未按规定检验机动车的，将按照《道路交通安全法》有关规定处以警告或二百元以下罚款。因此，公安机关交通管理部门有必要向群众告之相关规定，对机动车逾期未进行安全技术检验，或者达到强制报废期限的，通过广播、电视、报纸等新闻媒体向社会公告，条件具备的可以通过邮寄信函、手机短信等形式告知机动车所有人，提醒群众及时前来办理，避免群众因不了解规定或者因其他原因忘记了办理期限，导致被处罚的情形。四是积极推行通过互联网预约、受理、办理机动车登记和业务。目前，北京、成都等一些车辆管理所推出通过互联网预约机动车登记业务或自编自选机动车号牌号码等服务措施，受到群众的普遍欢迎。为进一步方便群众，新的《机动车登记规定》工作规范规定积极推行通过互联网预约、受理、办理机动车登记和业务，在全国范围内逐步推行通过互联网办理机动车牌证，使群众越来越感受到车辆管理工作科技手段的应用给他们生活带来的便利。

　　六、问：在机动车号牌号码选取方面有哪些改进？

　　答：机动车号牌号码一直是人民群众比较关心的问题。2003年以前，机动车号牌号码由车辆管理所按照排列顺序依次确定并向机动车所有人发放。2003年9月，公安部推出了三十项便民利民措施，实行号牌号码由电脑公开自动选取，并可以在2个号牌号码中选择1个。2007年7月，公安部推出了服务群众十六项措施，机动车所有人可以至少从5个号牌号码中选择1个，并可以按规定继续留用报废机动车的号牌号码。近两年，各级公安交通管理部门不断接到群众对机动车号牌号码的反映，希望进一步扩大选择号牌号码的空间。为满足群众这方面的需求，在借鉴其他国家有关经验和做法的基础上，新的《机动车登记规定》进一步改进了机动车号牌号码的选取方式。一是扩大重新启用原号牌号码的范围。将允许申请重新启用原号牌号码的范围，由报废的机动车扩大到所有办结注销或转移登记的机动车，进一步满足机动车所有人留用原号牌号码的需求。同时，为了防止有些人恶意买卖或变相买卖机动车号牌号码，规定了申请使用原机动车号牌号码的条件：(一)在办理转移登记或者注销登记后六个月内提出申请；(二)机动车所有人拥有原机动车三年以上；(三)涉及原机动车的道路交通安全违法行为和交通事故处理完毕。二是在全国范围内实行由机动车所有人自编自选机动车号牌号码服务措施。规定机动车号牌号码有两种选取方式，机动车所有人可任选一种：一种是通过计算机公开自动选择，并可以至少从5个号牌号码中选取1个，机动车所有人选毕可当场领到号牌；另一种是由机动车所有人按照机动车号牌编码规则自行编排确定，只要选定的号牌号码先前没有人使用，即可由本人使用。需要注意的是，实行自编自选的，不向群众收取选号费，号牌工本费也保持不变。根据各地不同情况，机动车所有人自行编排选号可以在车辆管理所内进行，也可以通过互联网编排确定，采用自编自选方式的号牌有几天的制作周期，机动车所有人可以选择自行前往指定地方领取或通过邮寄的形式获得。自去年以来，天津等部分地区已经开展了由机动车所有人自编自选机动车号牌号码的试点工作。10月1日起，将在全国全面实施。