昆明鼓励公务员辞职创业：违背公平 难以服人

　　云南昆明市近日出台《关于支持服务非公有制经济发展的实施细则(试行)》，其中关于“重金鼓励公务员辞职创业，最高可获20万元奖励”的政策，引起舆论的关注。

　　昨天的《北京青年报》，《奖励公务员辞职创业贵在观念创新》一文，作者从对“公务员退出”的补偿或“赎买”的角度，分析其合理性：“一是补偿公务员当初选择公务员职业而损失的"机会成本"——他们中有人如果当初从事其他职业，获得的"收益"可能更高；二是补偿公务员退出公务员体系而损失的"机会成本"——他们如果留在公务员体系之内，将继续获得稳定而体面的"收益"；三是公务员自愿退出，客观上为精简机构和人员作出了"牺牲"，理应予以适当补偿。给"公务员退出"补偿的数额多少可以商量，奖励20万、15万可能失之于偏高，但补偿本身应当是没有问题的。”

　　文章作者称这项新政“体现了观念上的重大创新”，并引述昆明市人事局局长范光华提供的论据：公务员“下海”后，将从间接创造财富转变为直接创造财富，假如他开办一个年税收上万的公司，提供数十个就业岗位，那么他当老板的价值就比当公务员的价值更高。范局长还算了一笔账：假设一个人22岁当上公务员，满20年工龄后辞职创业，获得20万奖励金；如果他不辞职，一直到他退休，政府为他支付工资、福利、保险、退休金等费用，总支出将超过20万，两相比较，政府奖励公务员辞职创业是值得的。作者的结论是：昆明市的这项新政，有利于淡化传统的“官本位”观念，强化“政府创造环境，企业创造财富”的原则，有利于在社会上营造更加宽松活跃的创业氛围，其在观念上的创新值得肯定。

　　作者是位“青年学者”、“时政专栏作家”。因为是青年，看什么都新鲜，把什么都当成“观念创新”。在我看来，用纳税人的钱对辞职创业的公务员进行“赎买”，这件事或许固然透着几分新鲜，但绝对谈不上观念创新。我知道，新中国成立后，搞公私合营，对民族资本家有过“赎买”政策，那是让他们把企业交出来，给他们一些股份、分红，羊毛出在羊身上，花的不是纳税人的钱。对公务员来说，干得好就干，干不好就辞退，自己不想干了而辞职创业也可以，这些都与“赎买”不沾边。

　　一般地说，公务员辞职创业，特别是工作20年的公务员，先天就比其他人创业拥有更多的政府资源。假如纳税人再给他20万奖励，这对其他创业者公平吗？衡量任何新政的好坏，观念的新旧，一个最基本的标准，就是公平正义。离开或违背公平正义，任你说得天花乱坠，也很难服人。

　　至于什么“机会成本”、“牺牲”云云，更是八竿子打不着的事。何以见得“他们中有人如果当初从事其他职业，获得的"收益"可能更高”？在我看来，或许他们不当公务员，早已经下岗了，变成40、50人员，未必就“收益”更高。作者给出的三条“赎卖”理由，完全是“想当然耳”。分析任何问题，一定要多考虑“已然”，少谈“或然”。

　　应当说，这项新政不利于淡化传统的“官本位”观念。仅仅是公务员辞职创业才能享受到20万奖励，恰恰说明当公务员就是不一样。这也难怪现在大学生争抢公务员岗位，将来改行还有20万呢。

　　今年9月30日，香港特首曾荫权宣布了一项新政，成立“首长级公务员离职就业检讨委员会”，对首长级公务员离职后担任外界工作的权利、公众期望和避免利益冲突各项因素进行平衡。比较昆明、香港的两项新政，我对香港的新政更感兴趣。联想到我们一些公务员辞职后跑到私企、外企担任要职，比如说从政府金融监管机构摇身一变成为外资银行的要员，很难说能够完全避免利益冲突。这方面，我们的新政还没有呢，需要赶紧出台。(苏文洋） (来源：北京晚报)