云南一港资排污企业被强行断电 起诉当地供电局

　　供电局参与政府执法？

　　临沧供电局因“断电事件”被告上法庭

　　在十月前那场沸沸扬扬的“断电事件”之后，云南库悦纸业有限公司终于彻底停产，荒废至今。这是一家由港资收购并改组的企业，因为污染排放的问题，总在临沧当地政府及环保部门的“黑名单”上进进出出，数度被勒令整改和停产，又数度恢复生产，最终因为供电局断电而彻底荒废。

　　突遭断电

　　公司因此而荒废

　　2008年元旦，位于临沧市临翔区的云南库悦纸业有限公司（以下简称库悦公司）厂区内人烟稀少。7点刚过，十余辆公安、环保及政府的公车陆续驶到了厂区大门口。联合执法队伍由市区政府及相关部门主要领导亲自带队，达数十人，他们进入厂区后，便要求将已经开动的供用电设备全部关闭，停止生产。对此，当天值班坚持生产的员工们颇有情绪，双方发生了一些争吵和肢体接触。“我被他们‘软禁’在我的办公室里，好几个小时，放出来时，发现车间里所有的机子都停了下来，好多供用电设备的开关处，都被贴上了封条。”车间主任罗恒华说。

　　公司办公室主任师云生回忆：“就在那天前夜即2007年12月31日21时许，有三个自称是云南电网公司临沧供电局（以下简称临沧供电局）的人到公司里找到我，宣读了一份供电局将对公司实施停电处罚的通知，并要我签收这份通知。但我觉得无法确认对方身份，且处罚的手续不完善，拒绝签收，并要求对方明天再来。”僵持良久，送通知的人悻悻而去。

　　“这个通知，其实就没有送达给我们。而按照规定，要断我们的电，必须提前一段时间通知，如果这种处罚是一种行政行为，那还得给我们申请复议的时间吧。现在说断电就断了，而我们的许多生产设备都还在运转着，造成的损失谁来赔？”师云生质问。他口中所称的损失，经后来人民法院委托的司法鉴定机构鉴定，约为209万元人民币，主要包括因停产而无法继续完成的半成品、无法再使用的各种原材料等。

　　2008年元旦当天被停的是库悦公司的生产用电。3月14日，公司董事长助理张斌又接到供电局的电话，告知其即将对公司的生活用电也全部停止供应。此后，库悦公司开始用自己的小型发电机发电，以解决留守人员的日常用电。这种状况一直持续了十个月。占地达上百亩的这家公司及厂区内，许多地方荒草丛生，许多设备锈迹斑斑，但上面加盖着临沧供电局公章的封条还很清晰。公司原来的三百多名员工早已遣散殆尽，仅剩的十几人全部改做保卫工作，守着这个日渐荒芜的厂子。

　　国企破产

　　港资新企业诞生

　　临沧造纸厂是库悦公司的前生。这家老牌国企始建于1970年，也曾有过相对辉煌的时期，但当它发展到资产1.2亿元的规模时，净资产只有六千多万元，负债却已经达到了1.8亿元。2003年底，该厂宣布破产，走到这一步，厂里原来那五百多名员工的再就业，成为了当地政府最头痛的难题。

　　就在这时，在云南考察的香港老板詹剑峤留意到了这个项目，临沧方面得到有人有接手这个“烂摊子”的意向，立即表示欢迎，并给出了一系列鼓励政策和优惠条件。几经磋商，双方达成合作协议：由香港老板詹剑峤出资八百多万元，将已停产几年的老临沧造纸厂收购，同时承诺尽量安置原有职工，并立即组织恢复生产。

　　2004年9月15日，经云南省人民政府批准和省工商局注册，“云南库悦纸业有限公司”在老厂址兴建了起来。根据工商登记资料显示，其性质属港商独资，注册资金1645万港元，法定代表人为詹剑峤。库悦公司成立后，招收员工328人，其中，安置原老厂工人260人。一度，当地政府和民众对这家由老国企重组的新公司充满期待，该公司也升级换代了不少大型设备，还狠抓技术改革，打算好好地经营下去。从规模上看，该公司仅是一家中型企业，年生产机制纸及纸板为3万吨，自制浆生产能力为1.8万吨。而根据中央相关文件硬性规定，年制浆能力在1.7万吨以下的小型企业，由于无法实现污染和长远效益的良性循环，必须关停。

　　曾有过纸产品企业经营经验的香港投资商对此心知肚明。港商常驻云南的助理张斌说：“公司兴建的环保设施总投资近2000万元，现有一套比较完善的三废治理设施，各项环保设施运行正常。”

　　“污染问题确实是我们这行面临的最大一个问题。”临沧造纸厂老员工、现库悦公司生产车间主任罗恒华说：“以前老厂基本没有像样的污水处理设备，生产形成的大量污水，从厂区旁的一条小河沟源源不断地排进不远处的南汀河，最严重的时候，将近20公里的河水都是黑色的，上面泛着白色的泡沫。现在，这种情况得到了很大程度的改善。”

　　恶性循环

　　屡次停产又复产

　　“看上去很美”的全新港资企业库悦公司，其实问题很多。2005年5月，库悦公司开始试生产，由于中段废水处理和碱回收等设施尚未完工，部分“黑液”和工业废水直接排入南汀河，形成了一定程度的污染。为此，市区两级环保部门主要领导亲自带队进行调查，作出立即停止生产和排污行为，并给以警告的处罚。此番整改后，库悦公司恢复生产，但很快又因同样的问题，被投诉到环保部门。

　　2006年4月，临翔区人民政府明令库悦公司停业整改，相关部门和专家随即对该公司的污染情况出具了一份“评估专家组意见”，这份意见书载明：1、库悦公司的制浆能力实为1.5万吨/年，不符合国家发改委《产业结构调整指示目录》中1.7万吨/年的要求；2、现有治污设备基本能正常运行，但在配套的烟气处理中，应注意含水率过高的问题，防止电极腐化；3、由于历史原因，厂区没有进行雨污分流，生活污水处理、车间冲洗水处理等，是造成排污超标的原因之一；4、排污口设置不规范；5、现有污染事故处理池容积过小。

　　“我们一定要根除这些污染隐患。”库悦公司办公室主任师云生说，公司为此很快就向相关部门上报了一份治理方案。关于公司的制浆能力是否在国家规定的范围内，师云生这样解释：库悦公司的年制浆能力确实是1.8万吨，实际生产中没能达到这么多，最大的原因是原材料太紧张——这个因素，是业内皆知的一个共性。

　　就这样，在“污染—停产—整改—恢复生产—又污染—又停产—又整改—又恢复生产”的恶性循环中，曾被寄予厚望的库悦公司多次中断，其经营状况也陷入了一个令人担忧的死胡同。

　　在经过长时间的努力后，这种糟糕的状况终于有所好转。2007年10月17日，临沧市环境监察支队再次来到库悦公司，对排污情况进行现场检测。现场得出的结论是：1、该公司生产正常；2、治污设施运行正常，废水、烟气排放无异常；3、公司排污小河内未发现黑液及泡沫，亦无恶臭及刺鼻气体排放。这份《现场监察记录表》于监测当天即作出，加盖有临沧市环境监察支队公章，编号为临环监字（2007）08号。当时处于停工状态的库悦公司据此向有关部门申请恢复生产，未及获准便又匆匆开工。“我们经营管理者的精神压力太大啊，不恢复生产，几百号员工吃啥？”提及此事，师云生看上去非常无奈。

　　如此做法，换来的是一纸《行政处罚事先告知书》。临翔区政府在2007年12月24日发出的这份文件中称：库悦公司自成立以来，治污情况始终无法达标验收，因此，责令于当月31日前关闭。该公司立即表示异议，并书面申请就处罚行为召开听证。27日，区政府回复：将于2008年1月4日听证。12月29日，临沧市临翔区环保局又作出一纸通知，称为避免污染事故再度发生，库悦公司即日起不得再行生产，否则，将通知有关部门对公司进行停水、停电。

　　库悦公司这下慌了神，向其法律顾问周文忠律师咨询，得到“任何处罚和处理行为都必须听证并获通过后才能实行”时，他们才稍微缓了口气。

　　走上法庭

　　强断电行为遭疑

　　然而，就在2008年元旦这天早上，“断电事件”上演了。由于没有了生产用电，库悦公司的生产全线告停。1月4日，拟对库悦公司进行行政处罚的听证会，在相关部门的组织下“如期”举行。1月9日，临沧供电局电力营业部对库悦公司发出《电费欠费中止供电通知》，称该公司拖欠电费达25万余元，催收无果，故依法进行停电，停电造成的损失，由该公司自行承担。

　　“确实还有这么多电费没付清，我们不是不认帐，只是经营太困难。”库悦公司表示。两日后，该公司向供电局出具书面承诺，称经济压力稍微缓解后立即支付，并请求恢复供电。对方表示拒绝。1月21日，库悦公司再度致函，“强烈要求”恢复供电，“以避免产生更大的经济损失”，该公司在函中如此指责：“一直以来，（我们供用电合同双方）都是认真履行各自的权利义务，此次贵局违反合同法基本原则以及约定俗成的权利、义务、利益的准则，不按‘一通知、二警告、三拉闸’的原则，强行拉闸限电。”

　　临沧供电局对此毫不示弱，强硬地予以回应——3月中旬，将库悦公司起诉到临翔区人民法院，请求判令立即偿还25万元拖欠的电费。几日后，库悦公司立即还以颜色——向临沧市中级法院起诉，请求对方赔偿因“违法停电”而造成的经济损失209万元。

　　由此，已进入审理的第一起诉讼被宣告中止，将在第二起诉讼审结后，再参照进行处理。昨日，第二起诉讼终于得以在临沧中院公开开庭。原告方的代理律师周文忠、陈东华诉称：根据《电力供应与使用条例》和《云南省供用电条例》等相关法规规定，对于具有合法供用电合同关系的用户，供电方不得任意中断或中止供电。而且，即便符合停止供电的情况，也应该提前通知。供电局称“断电事件”前夜即12月30日晚上已经送达停电通知，这种所谓的“送达”，他们不予认可，“我们一点准备时间都没有！”

　　“本案的实质是行政诉讼，你们应该去告政府。”被告临沧供电局代理律师吕江针对起诉答辩称：库悦公司被采取停电处罚，完全是因为其生产行为所形成的“重大污染事故隐患”。正是出于这种“隐患”，当地政府及相关部门才决定对其采取坚决的行动。2008年1月1日当天的行动，系政府主要领导亲自率队、并由公安、环保及供电等多个相关部门和单位共同参与的联和执法，供电局作为联合执法的单位之一，其对库悦公司进行断电和贴封条的行为，都是受政府指派而行使的一种行政执法行为。

　　为证实事发当天确实属于“联合执法”，经被告方申请，法庭当庭播放了当天现场拍摄的录象资料。对这些说法，原告方代理人之一陈东华律师当即提出反驳：“请问，供电局是政府机构吗？是职能管理部门吗？你凭什么以政府行政部门的姿态，以一个执法者的姿态，参与到政府的联合执法中来？另外，我们通过这录象还能看到许多公安干警当时也涌进我公司来了，请问：即便存在用电和污染方面的问题，公安有什么权利和资格到企业来进行调查？”

　　昨日的审理进行了一整天，临沧市中级人民法院审判长宣布：由于案情较为复杂且影响重大，将择日另行宣判。