新闻观察:拿什么“确保统计真实”

　　据新华社报道，新任国家统计局局长马建堂近日表示，“将把好数据质量关，维护统计的严肃性，确保统计真实”、“统计的本质和核心是反映真实、分析真情、探求真理。确保统计真实、及时提供信息，是统计工作立身之本，是统计工作提高服务水平的"生命线"”。他要求，要“推进统计体系、统计指标、统计方法的改革与创新，推动统计工作更好地践行科学发展观的要求”。就像会计不能做假账、法官必须公正一样，统计也必须确保真实。马局长所以会做出上述表态和强调，我想，除了例行的政策宣示外，更重要的，恐怕还是针对当前统计真实度不够高，乃至失真、注水这一现实而发出的警示。

　　对此，国家统计局原局长李德水曾直言不讳：“2004年各省区市上报的全年GDP汇总数据，与国家统计局公布的GDP增速相比，高出3.9个百分点，总量差距高达26582亿元。”近年来，许多更直观、与民众切身利益密切相关的统计数据，如平均工资、CPI、失业率等，同样存在着“不够真实”、“与实际感受不符”的情况。以平均工资为例，国家统计局的统计显示，1999年以来的最近8年，中国职工平均工资的涨幅都在两位数以上，平均为12.9%。但中国青年报随后进行的民调显示，“85.4%的人认为工资涨幅不到12%”。

　　如何确保统计真实？笔者以为，除了“推进统计体系、统计指标、统计方法的改革与创新”等技术层面上的措施外，最关键的还在于，体制和制度层面上的改革与创新。

　　其一，增加统计工作的公开性和透明性。向社会发布的统计数据是怎么来的？依据是什么？除非涉及国家机密，都应该详细地公之于众。这样一来，既有利于维护公众在统计问题上的知情权和监督权，确保统计的公信力，又可以通过公众的参与，提高统计资料源头的可靠性。

　　其二，增进统计部门相对于其它行政部门和利益团体的独立性、中立性。如果统计者自身不能从各种行政掣肘、利益羁绊中摆脱出来，做到充分独立、中立，那么“反映真实、分析真情、探求真理”的统计本质，便很难真正得到体现。当统计部门的人权、财权掌握在一些急功近利的部门手中时，“官出数字”、“层层加水”的虚假统计难免会出现。

　　其三，加大和强化针对失真、注水等统计违法行为的处罚和追责力度。包括惩处、追责在内的法律规则实际上是一种社会行为激励机制———只有当遵守规则的成本足够低，而违反规则的成本足够高时，这种激励机制才能充分发挥作用。统计当然也不例外。