“法制专务”是城管文明执法的第一步

　　从媒体披露的城管“法制专务”的9项职责来看，它与数年前盛行的“政府法律顾问”差不多。尽管也许有人会对北京城管这一做法的实际效果抱有怀疑，但就目前的情况来看，北京城管主动聘请“法制专务”，正是城管队伍加强自律、规范执法行为的积极尝试，应给予充分的支持和鼓励。

　　近年来，频频曝光的城管野蛮粗暴执法事件，让城管的整体形象及公众信任度跌至谷底。特别是个别城市的执法部门坚持“执法就是靠打”的暴力、对立执法思路，在市民和城管之间制造了尖锐的矛盾和严重的对立，出现了许多不服从管理、暴力抗法甚至直接伤害城管执法人员的以暴制暴恶性事件，在社会上造成了极坏的影响，严重损害了政府形象，伤害了干群关系，破坏了社会和谐与稳定。

　　固然，导致一些城管野蛮粗暴执法的原因是多方面的，其中既有城管人员素质低下的问题，也有执法为民观念淡薄的因素，还有相关法律制度不够完善的影响。但从根本上来说，一些地方城管部门和执法人员无视法律尊严，肆意践踏法治的行为得不到及时地制止、纠正和追责，才是其中较为关键的原因。

　　为此，要想相对有效地改变目前城管这种粗暴执法的恶劣形象，实现文明执法、规范执法，首先就必须真正树立法律至上、依法执法、违法担责的基本法治理念，切实克服“无法无天”霸道思想，在领导干部和具体执法人员头脑中植入“法律是城管行动基本依据”的观念。换句话说，重视规范作用，尊重法律权威，是城管规范执法和文明执法的第一步。

　　从这个意义上讲，北京城管部门聘请法学专家为“法制专务”，对城管重大决策发表意见，并参加案件审理，对执法问题纠偏，不仅体现了对依法执法、规范执法的高度重视，表明了对法律权威和尊严的充分尊重，也意味着城管部门自身已充分意识到了严格依法办事的重要性。这些，无疑将成为北京市城管真正走上法治轨道的重要前提和基本条件。

　　北京市城管执法局局长车克欣明确表示：北京市城管执法局将在今后2年时间里，逐步推进此项工作；到2010年以前，全市城管执法机关形成一个相对固定的法学专家团队，“保证每个大队有一名法制专务，指导区(县)开展工作”。对此，我们真心希望北京市城管部门的这一举措，能够在充分试点、认真总结、不断完善的基础上，结出城管法治建设的美丽之花，让城管成为现代城市文明的一道亮丽风景线。

　　不过，我们也需要看到，让城管走上文明规范执法的法治轨道，仅靠“每周工作1天”和“每年2次的法律知识讲座”的城管“法制专务”，只怕还无法达到预期目标。因为一来“法制专务”制度对城管没有法律约束力，完全是自律的行为，时间一长，特别是领导干部的变换，容易流于形式；二来城管的执法方式和力度有时不以自己的意志为转移，而受制于一个城市的管理理念甚至某个主管上级领导的注意力。因此，要想让城管真正严格执法、文明执法，加强相关立法，建立健全法律制度，大力强化监督，将权力关进“笼子”，才是治本之策。