潘远臣：亲历村民自治三十年

　　辽宁省东港市十字街镇宏天村位于辽南山区，有738户、2510人。现年45岁的潘远臣，是这个村的党支部书记、村委会主任。15岁中考落榜回村务农的潘远臣，亲历村民自治近三十年。长期的村干部工作经历，使他对村民自治制度十分关注。前几年，他撰写的《农业税取消后村组织面临的问题及对策》获首届中国发展论坛“三农研究创新奖”一等奖。

　　以下是他的口述实录：

　　1980年秋天，我中考落榜，回到当时的生产队干农活。

　　当时，我们村和全国其他农村一样，实行集体统一资源、统一劳动、统一分配的“大锅饭”体制。村里6个生产小队，4个要靠国家返销救济粮才能解决吃饭问题。1982年，全村每个劳动工日收入不足一元，填饱肚子成为许多村民的奢望。当时村级组织架构是原生产大队，干部们除了“抓革命，促生产”，每年最头痛的工作任务，就是调剂口粮，使村民度过“夏荒”。

　　1982年秋冬，过去只有传达最高指示才召开的群众会议一连开了好几次。议题是讨论将集体土地分户承包。登记土地、核实人口、包产到户，不是一件容易的事儿。仅靠几个大队干部、小队长是办不到的，于是，群众会议上产生了户代表，商议包产到户。就这样，最初的村民自治组织在我们村产生了。

　　1983年，我们村选举产生了第一届村民委员会，开始了最初的村民自治，村里的大事村民自己可以做主了。

　　1983年和1984年，连着两个丰收年，我们村的粮食产量翻了一番多，全村粮食产量超过百万斤。从此，村里再也没有向国家申请一粒返销救济粮。大丰收也使村民收入大幅增加，收音机、手表、自行车、缝纫机迅速进入寻常百姓家中。1985年以后，村内便有少数农户掀掉茅草房，建起砖瓦房。村民生活水平由此逐年提高。

　　进入上个世纪90年代，我村大部分村民依靠从集体分得的林地、耕地，以及村委会提供的苗木，技术辅导等，逐步发展起板栗等特色产业，一座座荒山荆棘岭，被村民改造成板栗园。村民种植板栗的面积由土地承包前不足千亩发展到近万亩，产量、效益稳步提升。板栗加工、销售的经纪人也多了起来，一批农户依靠开发板栗产业富裕起来。

　　1994年，我开始参加村委会工作，先后担任过治保主任、会计。1995年，在我村第五届村委会选举中，我当选村委会副主任。

　　当时，村委会想迅速改变村级集体经济状况，搞起了工业强村。村委会不顾客观实际，没有征得群众的理解支持，就盲目以集体名义贷款两百余万元，建起村级企业———理石板厂。由于经营不善，管理不到位，两年不到理石板厂便倒闭关门。村级组织得到的是两百余万的债务及几十间破败厂房。

　　工业强村失败后，村委会接着又搞起全村范围内产业结构调整。在没有征得大多数村民同意的情况下，从村民手中收回四百余亩土地，引进外地客商，开辟果园。村干部不辞辛苦，从外地引进日本爱岩梨、山东大枣、乔纳金苹果及甘草，一时间场面上轰轰烈烈，但最终因为不了解市场信息而血本无归。

　　群众一腔怨气，村干部好心办错事，有苦难言，干群关系一度恶化。在第七届村委会换届选举中，半数在职村干部落选。我本人虽没落选，但也由村委会副主任降为村委会委员，从事村会计工作。

　　我认真反省自己过去工作的失误，改变了工作的方式方法。除加强与村民的沟通外，还按要求定期公布村收支状况，为村领导、村民分忧解难。

　　2004年，我村与邻村合并。这时，经过修改的村委会组织法正式实施。我们按这个法律规定，“海选”产生了新的村委会成员，我被选为主任，后来又被选为村支部书记。

　　经历过挫折的村委会开始了认真地反思。我们的结论是：村民自治的关键是保障村民的自治权利。作为村主任，再好的主意、最优的措施也不能个人决策或者少数村干部决策，必须按一定民主程序议定后方可实施。为此，我们在全村范围内推选了85名联户代表。通过联户代表，制定了《村民自治章程》和《村规民约》。凡涉及村民的重大事项，都由村民会议或联户代表会议通过后实施。

　　村级组织债务是套在新一届村委会头上的枷锁。我村大量的债务导致每年必须支付近两万元的利息。为解决这一问题，村委会向广大群众和联户代表广泛征求意见，大家共同出谋划策。在此基础上，我们制定了详细的债务清偿方案，并经联户代表会议表决后实施。村里通过对闲置厂房转让，化解了欠农业银行两百余万企业贷款。通过对集体遗留果园、承包项目转包、土地发包等，将资源盘活，取得的款项清偿了信用社及农户个人的欠款三十余万元。到2007年末，村组织不但将多年债务全部清偿完毕，而且村里还有了少量积累。

　　真正的村民自治充分调动了村民的积极性。经过这几年的努力，我村板栗生产规模已突破一万两千亩，收入超过一千万元。在村委会协调下，2007年，我村还筹建了两个板栗专业生产合作社。随着产业发展，村民收入也迅猛增加，95%的农户翻建了标准房，机动车数量从无到有发展到两百余台。村民生活发生了翻天覆地的变化。

　　2007年，我们村再一次进行村委会换届选举，我村在职村干部全部连选连任。这无疑是村民对村委会工作的最大肯定。