后“三鹿事件”时代奶业发展面临三大困局

　　“三鹿事件”已渐行渐远，但专家认为，当前制约奶业健康发展的生产、加工、销售环节仍面临三大矛盾，如何从这些困局中突围，成为奶业未来发展的关键。

　　生产环节：原料奶价格受双重挤压状况仍未根本扭转

　　中国奶业协会理事长刘成果认为，目前，我国奶业市场原料奶价格受双重挤压的状况没有得到根本扭转。在产前，近期玉米、豆粕等精饲料价格一直呈上涨趋势。2008年上半年玉米价格为1780元/吨，比去年同期上涨了9.2%；豆粕价格为4500元/吨，比去年同期上涨68.16%。在产后，乳品加工企业利润低，甚至出现亏损。目前原料奶价格已有回落的迹象，市场上个别产品又有过度促销的苗头。

　　中国奶协在对黑龙江某乳品企业百利包纯牛奶生产调查时发现，百利包纯牛奶出厂价为每千克4.982元，比上年同期增加了25.8%，原料奶进价为2.98元，同比上涨了39.04%，需要支付的加工、包装、运输、人工、财务等生产成本为2.66元，销售成本为0.744元，企业最终获得纯利润为每千克0.1元，利润率仅为2.1%，远低于食品行业的平均盈利水平。

　　刘成果认为，当前一些影响奶业持续健康发展的深层次原因尚未消除，保障奶业稳定和谐发展的长效机制尚未形成，诸多环节存在的矛盾尚未解决。加之国际市场乳制品价格回落，出口量减少，很可能导致奶业出现新的波动。

　　加工环节：企业无序竞争造成资源浪费

　　近年来，由于部分地区乳品加工企业过度密集，无序竞争，奶源不足问题日益突出，奶源不足反过来又导致了企业产能的相对过剩，造成奶业加工资源的浪费。中国人民大学农业与农村发展学院副院长孔祥智说，今年上半年，国家发改委连续出台规范乳品行业发展的《乳制品加工行业准入条件》和《乳制品加工业产业政策》，说明了乳品行业出现的问题单纯依靠市场已经无法调整，“市场失效”已经造成了资源的严重浪费，必须由政府出面加以协调和规范。

　　据了解，目前多数乳品加工企业和农户之间主要通过奶站来连结。奶价主要由企业制定，通过奶站实施，农民只是被动接受，基本上没有任何发言权。一些地区奶站过多，互相争夺奶源，难以和农民之间形成共同针对企业的利益连接关系；同时，奶站过多导致平均规模过小，不足以形成对企业的制衡力量，奶站在和企业的博弈中也处于被动地位。在夏季，奶站交给企业的鲜奶达不到标准的次数比较多，很多奶站甚至出现过倒奶的情况。而到了冬季，奶源紧张，奶站可以在两家企业之间寻求高价，造成企业的成本增加，而奶农并没有从中得到额外的收益。少部分奶站甚至在奶中掺水和乳清粉等物质，降低了鲜奶的总体质量。

　　农业部畜牧业司行业发展处处长王俊勋说，当前我国奶业总体发展水平比较低，还处在初级发展阶段。从总体看，我国奶牛单产仅相当于发达国家的一半，目前纯种荷斯坦奶牛不到50%，养殖方式较为落后，存栏20头以上的奶牛规模养殖比重只有31%。专家认为，原料奶供给的质量和价格也制约乳品加工企业做大做强。由于规模小，每个农户向奶站交售鲜奶的数量有限，而不同农户饲养的奶牛由于饲料配合比例、奶牛的健康程度等存在着差异，其原奶的质量也会有一定程度的差异，但奶站无法区分，导致好奶差奶混在一起，原料奶的整体质量难以提高。奶产品不耐储存，上下游之间关联度高，养殖产业的质量低直接影响乳品加工行业的竞争力。

　　销售环节：市场需求潜力尚需充分开发

　　市场消费是奶业发展的原动力，我国奶业能否持续增长，在很大程度上取决于能否有效地培育开拓奶类消费市场，把乳制品的潜在需求转化为现实需求。但从目前看，我国奶业市场需求潜力远远没有开发出来。

　　刘成果说，根据2007年版的《膳食指南》，每人每天应喝奶300克，是目前实际人均消费量的3.9倍。当前我国广大城乡居民不是没有饮奶的需求，许多消费者也不是没有消费能力，而主要是没有喝奶的习惯和意识。我国每年啤酒消费量约为牛奶的两倍，白酒、碳酸饮料、矿泉水消费量接近牛奶的消费量，城市许多中小学生宁可花钱买饮料和矿泉水却不喝牛奶。

　　刘成果认为，《中国奶业发展战略研究》成果表明，中国人均牛奶占有量增长速度与人均GDP的增长呈正相关，收入每增长1%，乳制品消费就会增长0.674%。构建鼓励奶制品的消费机制，一是加强营养和饮奶知识的宣传，积极引导和鼓励乳品消费，提高饮奶的自觉性。二是可尝试给学生消费补贴或者给学生奶供应企业减免税收，以调动学生饮奶和企业生产的积极性。记者:王春雨

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　　上个世纪90年代我国奶业曾发生三次较大波动

　　记者调查发现，我国奶业发展长期以来呈现“企业一头独大”态势，企业在与奶农的利益关系中占有绝对优势地位，奶农在奶业市场中长期处于弱势地位，不利奶业健康发展。

　　据了解，“三鹿事件”以前，我国奶业从上个世纪90年代起曾发生过三次较大波动。第一次波动是1993年，我国牛奶总产量由1992年的503万吨下降为498.7万吨，出现了连续增长后的首次负增长。这是由于饲料价格放开，取消平价精饲料供应，而牛奶收购价格仍然由政府严格控制，出现“放一头，卡一头”的现象，致使牛奶生产成本提高，效益下降，影响奶农养牛的积极性，奶牛存栏下滑。

　　第二次波动是1997年，牛奶总产量由1996年的629.4万吨下降到601.1万吨，出现第二次负增长，其主要原因当时进口奶粉大幅度增加，而国产乳制品品种单一，质量参差不齐，不能适应市场的需求，造成国产奶粉大量积压，乳品企业对原料奶实行压级、压价，限制收购，损害了奶农的利益。

　　第三次波动发生在2006年，北方省区不同程度地发生了杀、卖奶牛的现象。其直接原因是原料奶价格受到双重挤压，在产前饲料价格持续上涨，牛奶的生产成本不断增加。在产后，乳品企业无序竞争、过度促销，致使利润率大大低于食品行业平均盈利水平，乳品企业向奶农转嫁亏损，奶农养牛效益下降。

　　中国奶业协会理事长刘成果说，奶业经历的三次大的波动的主要原因，是由于奶业发展中没有形成合理的原料奶收购价格形成机制，价格由乳品企业单方确定，奶农没有发言权。奶业专家认为，由于我国奶业发展中奶农与乳品加工企业之间缺乏必要的价格传导、风险共担、市场监督机制，奶业发展出现了“企业提高原料奶收购价，奶业扩张，企业降价，奶业萎缩”的企业控制牛奶产业怪圈，使奶业一度陷入奶农低效、奶业发展低速、奶牛养殖高风险的困局。

　　黑龙江省奶业协会秘书长吴和平说，当前奶业市场仍未确立合理的价格形成机制，原料奶收购价格大多是乳品加工企业根据自身生产经营成本来确定，在价格谈判方面，分散经营的奶农几乎没有发言权。鲜奶作为特殊农产品，奶农无法长期保存，生产后必须尽快送到加工厂进行处理，否则就会坏掉，因此无论企业给出什么样的价格，奶农只能被动接受。记者调查发现，黑龙江省虽然要求各地成立价格协调委员会，由政府、加工企业、奶业协会、养殖户四方代表确定本区域内原料奶交易参考价格，但由于奶价协调委员会对企业没有监督制约职能，虽然价格协调委员会公布了原料奶交易的参考价格，但很多企业仍拒不执行。

　　黑龙江省佳木斯市奶业协会会长徐贺山认为，由于对奶业市场缺乏有效的调控和监督机制，乳品加工企业任意提高原料奶收购标准，压低奶农受益。企业单方制定收购标准，再由企业负责检测，相当于企业既是运动员又是裁判员。当奶农对乳品企业的检测标准存在质疑时，即使经过质检部门的检测，企业凭借其优势地位仍可以对检测结果不认可。由于缺乏强有力的执法体系，原料奶由独立第三方检测在基层难以推行，也很难将鲜奶收购、检测、加工等环节完全置于公开的社会监督中。

　　专家认为，目前奶业产业链整合程度较低，奶农与乳品加工企业只是单纯的买卖关系，缺乏必要的利益联结机制。一些乳品加工企业不与农户签订收购合同，在销售旺季靠提高奶价来获得奶源，在销售淡季，又随意压价或限收鲜奶，造成奶源在数量、质量和价格上波动。企业的这些行为既诱导奶农违反合同售奶，又诱使更多企业只顾眼前利益，不注重奶源基地建设。此外，奶源基地多数是地方政府和奶农投资建设，乳品加工企业投资较少或没有投资，在这种松散的利益联结机制下，一旦奶业终端产品价格低迷，乳品加工企业就会把市场风险转嫁给奶源基地和奶农，造成每次奶业波动，奶农利益都会受到损害。记者:王春雨 (来源：经济参考报)