清河新区：四个“小本子”背后的人本关怀

　　四个“小本子”背后的人本关怀

　　淮安市清河新区，被征地农民在失去土地的同时会拿到四个“小本子”：享受基本生活保障、养老保险、城镇居民医疗保险的“小本子”和一本存折。这四个小本子被拆迁农民当成宝贝。

　　土地换来四个“小本子”

　　走进装修得非常现代的客厅，迎面是一台明基电脑，17英寸的液晶显示器上QQ头像不停闪动。4月30日，记者来到了清河新区“新市民”杨士勤的家。

　　杨士勤原来是团汪村二组的农民，去年拆迁后住进了安置小区清新花苑。她说，几个“小本子”家里都有：红色的是她公公婆婆领养老金的，绿色的是每个人享受城镇居民医疗保险的，黄色的是银行的活期存折，里面是10多万元安置费。除了这些，杨士勤还列举了变成居民后的很多好处：补偿了两套105平方米的公寓房，2800元的管道煤气安装费只收他们480元，小区里干净清爽，每周还放一场电影……

　　清新花苑小区党支部书记陈业兰告诉记者，原来附近4个村子1012户农民都住在这个小区30多幢公寓楼里。“平均每户两套住房，最多一户补偿了12套住房，单是房子的租金就是不得了的收入。每家平均另发安置费10万元。”

　　4月下旬，在清河新区采访，当地人为新区这座现代化“新城”在两年内崛起，总喜欢加上“人本主义”的头衔。记者采访中发现，人本主义不仅体现在农民用土地换来的四个“小本子”里，也体现在当地发展经济、建设城市的理念和实践中。

　　亲商，更要亲民

　　1981年，中国城市建成区平均人口密度就达到1.4万人。但2006年，清河新区8平方公里的土地上只生活着不到1.4万人，是地地道道，纯而又纯的农村。清河新区工业基础是一片空白，对于这样一个经济基础相对薄弱的地区，招商引资肯定是当务之急，但这里却拒绝了很多大项目。

　　去年，一家食品加工企业准备在新区投资近3亿元，建设食品加工基地。但当新区管委会了解到这家企业计划建设一条生猪屠宰生产线时，婉拒了这个高税收的项目。另一家企业计划在新区投资3亿美元，提出在业务中增加印染生产。考虑到印染污染相对比较重，新区坚决没有同意。

　　区委书记肖本明说，新区招商引资肯定要做到“安商、亲商、富商”，但更要做好“安民、亲民、富民”，避免屈从于发展经济的压力，而欠老百姓的债。新区招商引资，主要发展都市型工业，发展没污染、就业高、税收回报高的产业。“招商引资最后还是为了富民，民生水平的提高，才是招商引资的目标。”他说，虽然清河区对部分投资企业说了“不”，但真正的好项目非常认同这样的发展理念，而且“一拍即合”。

　　以前，这里的农民就业基本只有三个选择：种地、去砖窑当工人、外出打工。新区建设启动后，冒了几十年黑烟的7座砖窑随即关闭。李洪星原来农闲时就去砖窑打工，现在是清新花苑小区的保安。“拆迁是我这辈子最大的一次转折。”他告诉记者，现在不算每月500元的房租，单是工资收入就比以前高了200元左右。在清新花苑小区，居民就业率达到99%以上，只要想就业的基本都有了工作。社区工作人员告诉记者，小区一位73岁的谢殿英老人觉得在家没事干闷得慌，也到社区来登记，找到了一份轻松的工作。政府购买保安、保绿、保洁、保姆等岗位，实现了新区群众的就近就业和充分就业。

　　“一刻钟步行圈”里的人本观

　　住宅区一边是古黄河生态区，另一边是学校区和医院，再往前走就是企业，在清河新区采访，记者最大感受是这里的布局似乎有点“杂”。

　　清河新区管委会主任张平告诉记者，功能“杂”就是新区的规划定位，但“杂而不乱”。新区规划之前，先后考察了东莞、苏州新加坡工业园，借鉴了德国、美国城市建设经验教训，决定摒弃生活区、商贸区、工业区分开设立的城建理念，强调混合功能以及符合人性尺度的设计和宽敞空间。新区建设都是从便民、利民的角度“嵌入”城市功能。

　　在新区，人行道的建设特别考究，也特别宽敞。道路设计的理念是兼顾人与车。方便开车出行，同时也给喜欢徒步上下班的“走班族”留下了足够的空间。“任何一个小区到新区内的学校、医院、公园、工厂等这些功能单元，步行最多15分钟。”这就避免了大多数城市上下班高峰时道路拥堵，城市潮汐化等“城市病”。

　　肖本明说，清河新区建设始终把“人”放在城市的中心位置。“发展经济为了什么，最终还是为了人的发展。发展经济、建设城市是目标，但这些目标更要体现民生方面的发展，要考虑人怎样享受到发展的成果。”