“水陆空”齐头并进拉开淮安大交通建设大幕

　　建设大交通，构筑大通道，推动大开放，促进大发展

　　“水陆空”齐头并进拉开淮安大交通建设大幕

　　8月26日，全长27.35公里，概算投资10.7亿元的宁宿徐高速公路盱眙南段通车，江苏省首轮规划的高速公路网络完全闭合，淮安高速公路总里程达到380公里。

与此同时，淮安民航机场正式获得国务院常务会议审议批准、《淮安市中长期铁路规划》通过专家评审、盐河五改三工程完成相关土地测量工作……在新一轮思想大解放的浪潮中，公、铁、水、空齐头并进，为淮安构建“水陆空”立体式现代交通综合体系注入了强有力的活力因子，淮安大交通大发展的华彩帷幕骤然拉开。

　　交通兴则百业兴。在现代社会中，交通运输作为社会的生存基础和文明标志，是经济发展的基本需要和先决条件，以完善的现代综合交通体系托起淮安的区域竞争优势地位，是提高城市竞争力和辐射力具有不可替代的决定性因素之一。

　　在市委、市政府提出的“五大建设”战略中，大交通建设首当其冲。市委书记刘永忠要求，紧紧围绕省委省政府提出的把淮安建成辐射周边地区2000万人口的苏北腹地重要中心城市的战略目标，全面推进“水陆空”齐头并进的“大交通”建设，努力实现公路加密升级，构筑四通八达的公路运输体系；水运通江达海，迈向“海河经济”；铁路交会联网，构建区域枢纽；民航加速建设，打通空中通道；港站衔接配套，提高运转效率，进一步优化发展环境，提升区域竞争力，加快实现“全面达小康，建设新淮安”目标。

　　什么是大交通？市交通局局长唐道伦认为，大交通是发展大产业的支撑，大交通是促进大流通的基础，大交通是繁荣大文化的载体，大交通是开发大旅游的保障。建设大交通，就是要以加快发展为主题，在发展中进行结构优化；充分发挥各种运输方式的优势，发展综合运输网络系统；以多种运输方式共存互补的方式，建设综合运输大通道；以可持续发展和需求管理的新理念，建设符合淮安市情的综合运输体系；以干支线路协调和区域协调的发展思想，完善综合运输网络布局；统一政策、规划和体制管理，实现运输一体化；积极推进交通运输信息化、智能化的进程；以宏观调控和市场化相结合的思想，实现资源的合理配置。

　　交通基础设施建设形成立体格局——以“公路升级、航道整治、铁路联网、港站配套”四大工程为抓手，同时加快机场建设，着力优化交通基础条件。

　　公路升级工程构筑全天候快速通道，形成辐射周边2000万人口的“1小时经济圈”——我市将用两年半时间，重点建设和改造国省干线公路，建立起与连云港、扬州、盐城等地的便捷联系；推进高速公路连接线及地方公路建设，提高其自身通行能力，加强其与高等级路网的联通。同时，加快建设农村公路，逐步提高技术等级，增强农村公路的通达性，消灭断头路，形成一个“内延外接、联网畅通”的农村公路网络体系。到2012年，计划新改建国省干线公路300公里，实现市区和县城15分钟上高速，大部分乡镇30分钟上高速，基本形成辐射周边2000万人口的“1小时经济圈”。到2020年，新改建一级公路约800公里，覆盖全部市县级行政结点、市域重点镇、高速公路互通、机场、大型公铁客货运站场、省级以上开发区和4A级以上景区，实现“4110”目标，即：长三角区域范围内4小时通达，市域范围通勤交通1小时到达，市域全部城镇10分钟进入干线网，港站枢纽无绕行、零距离短直连通。

　　航道整治工程打通水上快速通道，推动淮安水运由“运河经济”向“海河经济”转变——我市将按照“先急后缓、先闸后航、先通后畅、先线后网”思路，加快航道网建设。力争利用2-3年时间，集中力量抓好盐河航道整治工程，尽快打通我市与连云港的水上快速通道，实现海河联运和“海港内移”，推动淮安水运由“运河经济”向“海河经济”转变，直接承接国际辐射。同时，超前规划淮河出海航道通达工程，打通水运对外主出口。到2012年，形成以京杭运河、盐河、淮河、苏北灌溉总渠为主骨架，通江入海、连城达港的内河航道网络。到2020年，构筑以三级航道为骨干，五、六级航道为补充，17条航道组成的约620公里内河航道网，沟通全市各县区以及主要港口、工矿企业，与现代化的港口及标准化的船舶一起，共同构成与淮安现代化建设相适应、与其它运输方式相协调的内河航运体系。

　　铁路联网工程形成“米”字型加环铁路网格局，成为区域铁路枢纽——我市将抓住铁道部对江苏铁路建设“全面支持、重点倾斜”的有利机遇，按照淮安铁路中长期发展规划，力争今年开工宿宿淮铁路项目，打通苏北连接安徽的能源运输通道；力争2009年启动淮连铁路建设，打通淮安与连云港的铁路通道，实现淮安与连云港的“公铁水”立体式对接，为“海河经济”提供新的交通保障。同时，做好淮扬铁路项目的前期准备工作，抓紧规划淮钢、华能淮阴电厂等铁路专用线、支线；超前筹划新长铁路电气化改造，拉开淮安大规模铁路建设的序幕。到2012年，完成淮安与苏北四市（徐州、连云港、盐城、宿迁）的铁路互联；到2020年，建成衔接新沂、连云港、盐城、扬州、南京、宿迁六个方向，新长、宿淮、连淮、淮扬镇、宁淮等铁路交会淮安的“米”字型加环铁路网格局，成为区域铁路枢纽。

　　实施港站配套工程实现旅客的“零距离换乘”、货物的“无缝隙对接”——我市将围绕港口、火车站、汽车站和上规模的物流站场进行枢纽配套建设，实现各种运输方式之间密切衔接和优势互补。今明两年，重点加快盱眙、涟水等港区建设，培育发展具有一定规模、功能相对完备的港口配载中心；建成市区汽车南站、北站和金湖、涟水汽车客运站，打造便捷、舒适、安全的客运站场体系；确保淮安金网物流投入运营。下一阶段，重点实施淮安新港物流园区和淮安火车站配载服务中心项目，建成一批物流园区和物流配套节点；促进内河港口与连云港、上海港、太仓港等外向型港口的对接，努力发展一批外向型内河港口；加快形成产业链完整、辐射带动效应强劲的服务业聚集区，使淮安逐步由便捷的“交通走廊”变成高效的“物流高地”。

　　建设淮安民航机场打通空中对外通道——机场将是淮安通向世界的重要门户，是支撑全市大开放、大发展的战略性资源，在改善全市投资环境、扩大城市开放、提升城市知名度和优化城市空间布局，促进社会就业，助推国际贸易和外商直接投资，带动机场周边地区经济发展，加速淮安产业转型升级等方面具有不可替代的难以估量的重要作用。因此，我市将加快建设淮安民航机场，大力发展空港经济产业，为淮安在更高层次上参与国际竞争，打通空中对外通道。

　　交通运输服务水平达到较高层次——以运输结构调整为主线，不断优化运力结构，增强运输服务能力，推进现代运输服务业快速发展。

　　根据测算，未来几年，公路运输仍将是我市最主要的客运方式，而部分中长距离出行的旅客将转向铁路运输，水运所占客运市场比例不会增加；货运市场中，近距离的货运仍将由公路运输承担，中远距离的则由水路和铁路运输分担；远期航空运输也将承担少量的客货运量。

　　为了切实提升对外通达力和对内辐射力，充分发挥交通基础设施的作用和效应，我市将以运输结构调整为主线，不断优化运力结构，增强运输服务能力，推进现代运输服务业快速发展。

　　加快培育运输市场。我市将进一步引导和鼓励全市道路客、货运输企业规模化经营，力争到2008年底，市、县际客运班线公司化经营率达到70％；到2010年，适宜公司化经营的市、县际客运班线基本完成公司化改造，毗邻省辖市之间长途客运平均30分钟一班，培育出1-2个一级道路货运企业。加快推进水路运输业的发展，引导内河航运企业转型升级，促进航运业向规模化、集约化方向发展。

　　加快现代物流业发展。我市将积极培育和引进现代物流企业，鼓励货运企业向第三方物流转化，针对农村经济发展带来的人流、物流、信息流变化的新特点，鼓励发展小件快运、特色配送、货运专线等灵活多样的物流组织形式，开通农村至城市的物流专线。

　　加快城乡客运协调发展。我市将逐步形成较为完善的中心城市到县区、县区到乡镇、乡镇到村的三级城乡客运一体化网络，符合通车条件的行政村和居民集中居住点客运班车通达率达100％，实现市区到各县（区）班车平均15分钟一班。积极落实公交优先发展战略，市区最多换乘两次公交车即可到达任意地点。

　　建成“科技交通”模式——以信息化、网络化、智能化为基础，加快发展现代交通。

　　以信息化、网络化、智能化为基础，加快发展现代交通，是淮安交通事业缓解资源和环境压力的有效途径。

　　围绕加快交通信息管理系统一体化建设目标，我市将形成包括各种运输方式、运输工具、从业人员、交通科技等的综合交通数据库；实现管理部门、物流企业、客户单位之间信息传递的自动化、电子化、网络化；实现道路、水路等运输安全事故紧急救助信息的联动，达到密切配合、反应迅速、处理及时，并逐步实现客货运企业、营运工具、从业人员、代理商以及普遍客户的信息共享，提高交通公共信息服务的有效性和针对性，为产业发展、流通顺畅、文化交流和旅游出入境提供及时、准确、全方位的惠民便民交通信息服务。同时，在交通发展的全过程中，始终贯彻以人为本思想，从交通运输政策和规划的制定开始，把人民群众对各种交通运输服务的需要，如安全、便捷、舒适、智能等要素加以全面考虑。推广使用环保节能型运输工具，引导建立高技术、高效益、低污染、低能耗的集约型交通运输方式，逐步提高机动车排污的控制标准，推进资源节约型和环境友好型行业建设。

　　举全市之力推进大交通发展——建设大交通，构筑大通道，推动大开放，促进大发展，已成为淮安实现新一轮跨越发展的重大战略抉择。

　　大交通管理格局已经形成。我市在全省率先实现从市级层面对“公铁水空管”五种交通运输方式齐抓共管的大交通管理格局。勇于自加压力负重奋进的领导队伍、甘愿吃苦乐于奉献的管理队伍、善于学习业务精湛的专业技术队伍，全市交通系统筑起了一支符合现代交通体系要求的人才体系，为“构筑大交通，促进大发展”的提供了重要保障。

　　各相关部门和单位支持交通的意识越来越强。交通运输是一个非常复杂的庞大系统，具有极强的基础性和社会性特征。如今，多部门通力合作推进大交通建设的局面已经初步形成，为大交通建设注入新的生机和活力。发改、财政部门对工程立项早争取，对资金拨付快到位；国土部门优先安排交通工程用地计划，保障重大交通项目落实土地指标点供计划；水利、农林、环保、建设、通信、电力等部门在洪评、环评、林木砍伐以及杆线迁移等方面给予大力支持。

　　大交通大投入思路确立。未来五年，我市规划建成和启动交通基础设施总投资240.1亿元，其中省补资金测算139亿元，而地方配套资金缺口超过100亿元。因此，当前乃至今后相当一个阶段，资金不足仍将是大交通建设面临的主要困难之一。思路决定出路，在未来几年里，我市将不断创新完善交通投融资模式，加大地方投入力度，为交通发展提供充足的资金保障。