链条式系统化预警：莱芜市国税局抓廉政有新招

　　新华网济南10月14日电(刘民、相忠、陈凯)从税收的技术性平台中拓展出找自己“茬”的数据库、通过链条式的主动性措施层层“除尘”，这是山东省莱芜市国税局廉政预警机制的核心内容，从源头抓廉政建设使这个市第一块全国文明单位的牌子在莱芜市国税局熠熠生辉，10余年无违法违纪案件的记录继续在延续。而廉政促成效，到今年9月底，莱芜市国税局共完成全口径国税收入50.83亿元，同比增收12.66亿元，增长33.18%。

　　实现技术性预警让问题现象无处藏身

　　莱芜市国税局局长田克华认为，过去在本系统个别部门存在的一些消极现象影响了源头抓廉政，有的出现问题后“家丑不外扬”，使纪检部门不能及时定性处理、从源头封堵；有的只对本单位发生的问题“负责”而大事化小、小事化了，导致问题积累最终产生质变；有的发现问题后只在小圈子内通报，不能对全体人员起到警示教育作用。因此，必须首先让问题现象无处藏身才能有效预警。

　　山东省国税局在全省开发应用的税收预警软件系统让莱芜市国税局找到了“灵感”。据介绍，这套业务系统本是用来进行税收预警的，把每个税收项目都设定了参数标准，当有关税收的所有数据都输入其中时，如果某一数据超出了参数的正常值，税收管理人员就会从中发现纳税人的纳税问题。而莱芜市国税局发现，如果通过这些问题数据顺藤摸瓜，也会从税收管理人员身上找出问题产生的“人为”因素。

　　对今年开始采取的这项措施，莱芜市国税局监察室主任张云满进一步介绍了其功能。夏季以来正是农产品旺销季节，导致农产品发票大量增多，如果税收预警系统显示这种状况持续数月之久，则会存在纳税人用农产品发票抵顶增值税从而出现偷税、漏税的风险，由此追根溯源就会暴露出管理发票的税收人员为税不廉问题。其他诸如“人情税”等问题，都会通过这一技术手段被发现。张云满说，预警系统显示的不正常现象甫一露头，局班子即采取跟踪调查、警示提醒、个别谈话、专项规定等组合式防范措施，避免了不正常的“人为”操作最终冲破法律底线。

　　今年6月份，税收分析预警系统出现“中小企业税负偏低”的预警，稽查局、监察室立即组成联合检查小组深入到问题比较严重的两个分局和7户企业进行调查，从发现的税收问题中分析出了在管理上与廉政有关的7个苗头问题，由此提出了具体的防堵建议；市局据此在全局通报警示的同时，作出了“以廉政促勤政”制度规定。

　　田克华说，系统中数据所暴露出的问题有目共睹，难以瞒天过海，有效解决了捂盖子的问题；由税收预警系统的业务内容“开发”出廉政监控功能，这样就把过去只用来找别人毛病的技术平台，同时也拓展成找自己的“茬”的数据库，提高了廉政预警的有效性。

　　主动找“裂缝”实行链条式预警

　　莱芜市国税局认为，只通过举报等社会渠道来发现问题，不但会有漏网之鱼而且也会陷入被动挨打局面，因此必须自己主动“吹起尘土找裂缝”，并且以完整的链条式操作彻底“防漏”。

　　具体做法是：第一步主动采集信息。在每个科室、分局都安排了一名兼职监察员，定期定量搜集、反映信息，所采集的信息包括单位或个人违规违纪行为、地方党政群机关及纳税人反映的问题共9个方面的内容，信息采集的渠道，则有税收工作系统、税收工作检查、党委政府、群众团体、司法机关、新闻媒体、来信来访、行风热线等21种来源。

　　第二步评估分析信息，确定预警、处理方案。由局领导成员、监察室、预警办组成评估小组，随时召集会议从“定性、定量、典型、趋势”四个方面对所采集的信息进行全面的风险评估分析。为准确定性，他们同时邀请了当地检察院对其中一些重要信息进行评估分析。在全面评估的基础上确定层次不同的解决方案，对可能引发问题的倾向性行为开展警示和预防，对存在轻微问题的苗头性行为进行控制和纠正，对突发的大要案件做出快速反应和处置。目前他们共进行了32次信息评估分析，在检察部门的参与下，未发现一起违法性质案例。

　　第三步，运用评估结果，多层次解决问题。根据信息评估所显示的风险大小、影响程度、轻重缓急，由科室或分局、纪检监察部门、局领导逐层对问题责任人进行个别谈话、提醒；就此向全体干部职工发布预警信息；被预警单位或个人按照预警要求进行自查自纠，在30日内将自查自纠报告上报纪检监察部门；市局组织专门人员多渠道实地考察被整改单位或个人的实际情况，如发现欺瞒虚报导致问题进一步恶化冲击了法律底线，则会毫不姑息直接请政法部门介入。

　　创设载体使长效预警有形可循

　　田克华说，使廉政预警机制保持长效，不仅要靠制度来贯彻始终并进一步完善，还要让大家时时感受到它的存在，不断被提醒、“敲打”，今年创编的《廉政预警动态》就是一个有形可循的有效载体。

　　《廉政预警动态》不护短、不怕丑，对发现的问题都原汁原味地公示。今年1月份的行风评议中，纳税人反映了本局税收人员13个方面的问题，《廉政预警动态》第2期立即全部刊发出来，并就此进行了实事求是的分析，同时提出了改进建议。

　　及时反馈预警信息的落实情况。所预警的问题现象是否已经在规定的期限内解决，解决的措施、程度、成效如何等落实情况全部在《廉政预警动态》及时披露。

　　把无效投诉变为有效警示。今年2月份，有群众反映，一社会不法人员之所以能独霸某农贸市场，是因为买通了负责这一片区的工商、地税、国税、供销社等管理人员，并点出了其中的具体人名，经联合调查核实并经当事人的面对面指认才发现，“涉案”的这名国税人员并不负责这方面的工作，是当事人猜测而认错了人。对这一无效投诉，《廉政预警动态》第2期仍然把投诉内容、核查情况向全市国税系统进行了通报，提醒避免此类事情实际发生。

　　作为“窗口”“讲台”发挥廉政建设的综合作用。每一期《廉政预警动态》都发布从各个渠道收集上来的政风行风方面的信息，作为“窗口”使大家及时了解这方面的动态，绷紧行风建设这根弦；每季度由市局确定一个廉政教育主题，把围绕此主题开展的教育内容、活动、资料、系统地编发在《廉政预警动态》上。