国务院机构改革 18个组成部门权责界限更清楚

　　国务院机构改革 18个组成部门对外公布“三定”方案

  　商务部等不再参与品牌评选　职能转变12部门“权力下放”

  　增设司局 具有时代气息 人员编制发改委最多 部委领导呈现“一正四副”局面

　　据新华社电，国务院机构改革进展顺利，日前46个部门的“三定”（定职责、定机构、定编制）规定已发布实施。

　　记者从中央编制办获悉，截至昨天，除外交部、国防部等外，国务院27个组成部门已有18个对外公布了“三定”方案。

　　在转变政府职能方面，“权力下放”成亮点；人员编制方面，发改委以1029名位居17个公布编制部门的第一位，其次是商务部。

　　权力下放 政府退出品牌评选

　　对照各部门“三定”方案不难发现，“权力下放”是此次“三定”规定的亮点之一，是部门减少微观作业的具体体现。在法晚记者统计的18个部门中，有12个提到了“权力下放”。

　　科技项目课题承担单位审批权交给专家，企业品牌评定商务部不再参与，质检总局取消名牌评选，工商总局不再搞评比表彰。

　　记者发现，大部分部门的新“三定”规定都明确提出，取消已由国务院公布取消的行政审批事项，不再直接办理与企业有关的评比、评选、评定活动。

　　部分部门下放的权力部门 权力 现在行使职能单位环保部 水污染物排放许可证 地方环保部门审批和发放职责环境标志认证职责 事业单位人力资源和 国际职员服务性工作 事业单位社会保障部 技工学校评估认定工作 社会中介组织

　　专家解析

　　取消评选可减少腐败现象

　　国家行政学院公共行政教研室主任竹立家教授接受《法制晚报》记者采访时表示，不论是在国外还是在中国，作为国家的政府组成部门,主要是进行政策的制定，市场的监管。

　　取消评选可以切断腐败的来源，“政府进行评选，难免会出现一些腐败行为，比如一些企业通过商业贿赂向政府官员行贿、受贿。”竹教授说。

　　权责明晰　“八个部门要管好一头猪”

　　部委之间理清交叉职能，权责找“公约数”，是此次新“三定”规定的一大亮点。

　　许多事项确需多个部门共同管理。比如食品安全监管问题，从“田间”到“餐桌”，农业、卫生、工商、质监、药监……分别“把守”在食品生产加工的各个环节。

　　但现实的效果却正如全国人大常委会组成人员日前审议食品安全法草案时所批评的：不同的监管部门“各吹各的号，各唱各的调”，导致“十个大盖帽管不好一桌饭、八个部门管不好一头猪”！

　　针对这些问题，这次“三定”中也提出了解决办法，明确一件事情原则上由一个部门负责，对确需多个部门管理的事项，明确牵头部门。

　　专家解析

　　权责界限清楚便于管理

　　竹立家表示，理清部委之间的交叉职能，分工比以前更合理，更能体现出服务的水平，也便于管理。

　　比如说“三鹿奶粉”事件，具体的各部门之间的管理交叉是必然的，理清了部门之间的关系，各管一段，具体哪块出问题了，哪块承担一定的责任。

　　18部门编制

　　国家发改委 1029名主任 1名副主任 4名司局级领导 143名

　　教育部 556名部长 1名副部长 4名总督学（副部级） 1名国家语委主任（副部级）1名司局级领导 79名

　　科技部 258名部长 1名副部长 4名司局级领导 45名

　　工业和信息化部 731名部长 1名副部长 4名司局级领导 103名

　　民政部 332名部长 1名副部长 4名司局级领导 54名

　　司法部 294名部长 1名副部长 4名政治部主任（副部级）1名司局级领导 43名

　　财政部 680名部长 1名副部长 4名司局级领导 94名

　　人力资源和社会保障部509名部长 1名副部长 4名司局级领导 80名

　　国家民委空缺

　　国土部 366名部长 1名副部级领导 5名司局级领导 57名

　　环保部 311名部长 1名副部长 4名司局级领导 48名

　　文化部 327名部长 1名副部长 4名司局级领导 44名

　　卫生部 387名部长 1名副部长 4名司局级领导 63名

　　农业部 627名部长 1名副部长 4名司局级领导 75名

　　商务部 956名首席贸易谈判代表 1名（副部长级）

　　司局级领导 111名

　　人口计生委 143名主任 1名副主任 4名司局级领导 28名

　　人民银行 734名行长 1名副行长 4名纪检委书记（副部级）1名司局级领导 85名

　　审计署 682名审计长 1名副审计长 4名总审计师（副部级）　1名司局级领导 102名

　　人员编制17个部门发改委居首

　　在法晚记者统计的18个公布了“三定”的国务院组成部门中，除国家民委的“三定”方案中编制人数省略外，其他17个部门都公布了编制人数。

　　国家发改委以1029名位居17个部门之首。人口计生委最少，为143名。在各部门的领导设置中，基本呈现了“一正四副”的局面。

　　专家解析

　　“人随事走”编制总量没有突破

　　据新华社报道，在“三定”规定制定过程中，对新组建或调整变动的部门，按照“人随事走”的原则，人员编制先随职责划转，计入新部门基数后重新核定，有减有增，实现了国务院行政编制总量没有突破。

　　竹立家表示，发改委的职责之一是负责监测宏观经济和社会发展态势，管理的事务比较多，所以编制人员比较多。

　　增设司局部委添加“时代内容”

　　在法晚记者统计的已公布“三定”的18个国务院组成部门中，有10个部门增设了司局。

　　在这些增设司局的部委中，国家发改委增设了“东北振兴司”、“西部开发司”、“应对气候变化司”、“资源节约和环境保护司”、“产业协调司”等多个部门，是增设最多的部委。

　　此外，商务部增设“市场秩序司”、“反垄断局”，国家计生委增设“流动人口服务管理司”，中国人民银行增设“汇率司”。

　　专家解析

　　增设机构关注民生

　　对于司局的增设，竹立家教授说，这个变动主要是适应经济发展的需要。

　　透过新“三定”的规定可以看出，国务院各部门都增加了与时代要求或社会需求相匹配的部门或职能，集中体现了国家对经济发展的战略部署、对科学发展的具体实践和对国计民生的密切关注。

　　本版文/本报记者王永生综合新华社、《人民日报》报道

　　数字来源：中央编制办官方网站