杭州推出“停车新政” 彰显民意顺民心

　　回望：问计于民，用政于民

　　停车问题由来已久，短短几个月，杭州依靠什么连续出台如此大力度的新政，从根本上缓解停车难呢？

　　“问计于民，用政于民”—这是杭州市委市政府交出的答卷。

　　2009年4月8日，杭州市委、市政府召开破解“停车难”专题会议。浙江省委常委、杭州市委书记王国平围绕杭州准备出台的停车新政，亲自拟定了10个方面的问题，“每一个都要征求全体市民和新杭州人的意见。老百姓意见反馈上来，再来确定要不要办，怎么办。”

　　老百姓的事就是大事。“作为市委书记，城市管理中最大的心病是交通‘两难’—停车难、行路难。”杭州市委书记王国平说。因为涉及面广，要解决的又是与老百姓切身利益相关的难题，杭州市委市政府决定践行“民主决策”，希望用“民主促民生工作机制”，来解决杭州的停车问题。

　　“政府办的好事未必是普惠的，未必是平均的，好事办好，惟一的解决办法靠民主。”为此，王国平亲自设计了民意调查表，开列十大问题问计于民，并表示市民意见将对“新政”内容起决定性作用：“大家的事情大家办，杭州的事杭州百姓一起办，最终走出一条破解交通两难的模式。”

　　王国平的10个问题涵盖了如何制定停车费的价格体系与收费标准；如何保障行人和非机动车路权；任何完善和创新管理等各个方面。除了王国平书记拟定的10个问题，调查问卷还加了1个：对居民家庭购置第二辆机动车，如果没有停车泊位证的，公安车辆管理机构将不予核发车辆牌证，对此您是否赞同？

　　带着这11个问题，杭州市统计局调查员半个月内登门走访8000户市民家庭，听取意见，了解民意。这8000户市民家庭是事先随机抽取的。包括5个老城区的党代表、人大代表、政协委员；市政府咨询专家、机关干部、社区物业管理人员、外来务工人员等等社会各种群体，充分体现了“和”与“包容”的精神。

　　除此之外，杭州市统计局还发放了1.6万余份网络调查问卷，总共征集到28万余字的意见建议；1.8万多户家庭通过华数交互数字电视调查系统，以按遥控器的方式进行了投票；市委政研室通过省市媒体报道反馈，梳理出13类有价值的市民意见建议。主要包括：充分利用和挖掘小区停车资源；大力发展公共交通，降低票价；采取适当措施控制机动车数量，效仿上海限量放牌；多建停车场，充分利用停车空间；加强规划，争取形成15分钟停车圈；完善交通出行组织和管理方式，增加单行线线路，在部分商业繁华和核心地段实现单双号制度。

　　对于市民提出的意见和建议，市委书记王国平以两个百分之百表态：市委、市政府将百分之百认真研究、百分之百积极采纳。王国平表示，要把这次破解“停车难”问题的民意调查，作为杭州市推进党务公开、政务公开的成功实践，作为建立以民主促民生工作机制的成功实践。

　　6月初，杭州市交警部门对5.8万个公共泊位进行上网和现场公示。杭州市公安局副局长兼市交警支队长赵野松表示：这些公共泊位设置是否合理，完全由市民说了算。5天后，杭州市交警支队根据市民的意见，以赞成票超过50%的原则决定是否批准设置。

　　声音：调和众口，顺畅沟通

　　“我们想通过党委政府、媒体、市民三位一体，共同推动并解决好事关百姓切身利益的事情。”王国平说。

　　市委书记亲列调查表问计于民，被此间的媒体与舆论普遍认为是处理好民主与民生之间关系，坚持服从多数、关注少数具体体现，通过发扬民主来改善民生。其核心内容也是对“新政”降低停车费和新增4万个停车泊位两大核心内容的细化和解读。

　　由于事关群众的切身利益，加之政府的热情倡导与俯身听民情、察民意的真诚，“停车新政”成为杭州街谈巷议的热门话题。

　　但是，出门使用机动车的毕竟只是一部分人。为机动车赢得的利益，会不会建立在损害行人和自行车的利益上？这是大家关心的问题。众口难调的金科玉律似乎又在发挥作用。

　　因此，针对市民意见比较集中的“要处理好解决停车难、行车难的问题，又要保障行人，非机动车路权”等意见，市委书记王国平明确表示：“研究解决停车难，绝不仅仅是解决机动车停车问题，一定要确保行人、非机动车路权优先，保护无车族的利益。”

　　王国平说，要想缓解杭州的停车难，必须年年有新招，才能年年有突破。通过缓解“停车难”进而缓解“行路难”，努力把“行路停车难”给市民出行带来的不便控制在党委、政府可以容忍和广大市民可以承受的范围。希望通过大家集思广益，用民主的办法，制定解决停车难的政策，同时切实保障自行车、非机动车道，保障行人路权。

　　他的这一思想，也在后来的新政实施中得到了体现。

　　另一个针对“调和众口”引发争议的关键词“征用停车场”，杭州市成立了解决交通“两难”问题协调小组办公室，连续几个月针对杭州市区目前单位配建停车场挪用、闲置等情况，开展专项整治行动，此后，有关部门又联合开展违法停车专项整治行动，对不按停车标志、标线规定停放的机动车辆将加大查处力度。一时间，很多市民都觉得：“上路顺畅多了。”

　　想民之所想，系民之所系。这是“调和众口”的良方。

　　杭州市交警支队副队长王晋生介绍，为了方便群众就近办理有关驾驶证审验、违法处理等日常交通管理行政许可事项和业务，避免群众在社区与交警队、银行之间往返跑，减少交通雏形，减轻停车、行路压力，交警支队先后在杭州市公交集团、下城区灯芯巷社区进行交警综合服务工作站的试点，将交通管理包括车驾管、秩序、法制宣传和事故处理在内的4大类业务18项管理服务项目放入其中，方便群众就近办理。

　　王晋生表示，新政实施后，交警支队通过信息化的技术整合，实现交通违法者能够通过手机终端等实现电子罚款、缴费，并获得交通信息咨询。另一个创新是，杭州市交警、华数网通、移动手机运营商、建行之间正在建立一个多方的虚拟专网，实现数据交互的实时性，融合现有的缴款方式。并通过多媒体、手机等渠道，实现停车场信息采集、发布、预订、停车费支付，以尽所能缩短老百姓在路上的时间、办事的时间，把破解“两难”工作真正变成老百姓能切身体会的实惠于方便。

　　杭州停车“新政”引来了一片叫好声。专家认为，杭州市政府近年来一以贯之的“以民主促民生”的执政理念值得推广。之前，包括提高生活品质、新西湖建设、西湖免门票、背街小巷改善、优质教育集团化、免费自行车，乃至社区公厕选点等与市民百姓有关的问题和难题，几乎全都让市民讨论，从中找出多数市民的选择。 而今又在解决 “停车难”过程中的 “民意决策”，显示的是管理者“执政为民”的城市管理先进理念。