中国与东盟经济合作：汲取“南南合作”之教训

　　中国－东盟“南宁渠道”5年

　　应全面建立起泛北部湾经济合作内部机制，并以此作为中国与东盟合作的重点和实质载体

　　文/《瞭望》新闻周刊记者

　　龙松林 刘伟 王勉

　　10月22日至25日，第五届中国－东盟博览会将在广西南宁举办。

　　此前连续四届中国－东盟博览会，共有23位中国和东盟国家领导人、600多位部长级贵宾出席。多年来，中国与东盟各国之间，在南宁这个中国－东盟博览会永久举办地，达成了多项共识，形成了多个机制，开辟了多层次多领域的交流渠道。大家已越来越习惯于一个称谓——“南宁渠道”。

　　这一“南宁渠道”，成为11国搭台，17亿人唱戏，60亿人喝彩的重要机制。

　　但机遇总是和挑战并存，观察5年走过的路，成绩显而易见，但面临的困难更不容忽视。

　　2010年，中国－东盟自由贸易区建成后，如何应对“关税为零”冲击波？2015年，东盟经济共同体建成后，中国如何避免在“10+1”格局中被边缘化局面？另外，东盟国家对中国的“疑虑心理”、我国对东盟投资不足，等等。

　　这些问题，未来是否会成为影响中国与东盟国家间合作的屏障？《瞭望》新闻周刊深入南宁进行了采访。

　　“南宁渠道”的认同

　　先回顾一下“南宁渠道”的形成与发展历程。

　　2003年10月8日，中国总理温家宝在印尼巴厘岛举行的第七次中国与东盟（10+1）领导人会议上建议，从2004年起每年在中国广西南宁举办中国－东盟博览会。同期举办中国－东盟商务与投资峰会。作为推动中国－东盟自由贸易区建设的一项实际行动，这一建议得到了东盟10国领导人的普遍欢迎，并写入会后发表的主席声明。

　　中国－东盟博览会由中国和东盟10国商务主管部门及东盟秘书处共同主办，广西壮族自治区人民政府承办。是迄今为止在中国举办的惟一以中国－东盟自由贸易区为主题的国际经贸盛会，也是惟一由多国政府共办且长期在中国举办的展会。

　　中国－东盟博览会的宗旨是，促进中国－东盟自由贸易区建设，共享合作与发展机遇。

　　2004年11月3日至6日举行了第一届中国－东盟博览会。随后，一年一届。前4届中国－东盟博览会取得显著成效，共计23位国家领导人及600余位部长级贵宾出席，累计设展位12868个，参展企业7413家，参展商和采购商8.2万名，贸易成交额49.2亿美元，签约国际合作项目投资额222.6亿美元，签约国内合作项目投资额2203亿元人民币，大大推动了中国－东盟自由贸易区建设。

　　2006年恰逢中国－东盟建立对话关系15周年，中国－东盟建立对话关系15周年纪念峰会与第三届中国－东盟博览会同期举行。中国总理温家宝、菲律宾总统阿罗约、越南总理阮晋勇等11国国家元首或政府首脑出席了第三届博览会。

　　中国－东盟博览会秘书处秘书长郑军健告诉本刊记者，博览会的成功举办，服务了“与邻为善，以邻为伴”的国家周边外交方针，开辟了中国与东盟多领域多层次交流的重要渠道。四届博览会共有12.4万名客商参展参会，100多家商协会积极参与。围绕贸易、投资、旅游、科技等专题，举办100多个专业论坛，通过了一系列以南宁命名的会议文件。中国－东盟港口发展与合作论坛通过了《南宁共识》。质检部长会议通过了《南宁联合宣言》。社会发展与减贫论坛、林业合作论坛分别通过了以《南宁倡议》命名的文件。

　　目前，中国－东盟青少年培养基地、中国－东盟妇女培训中心、一年一度的南宁国际民歌艺术节、东南亚风情夜等中国与东盟合作机制已落户广西。另外，越南、柬埔寨、泰国在南宁设立了领事机构，菲律宾在南宁设立了商务代表机构。中国－东盟投资旅游中心设在广西。第五届中国－东盟博览会还将举办亚欧会议投资促进机构圆桌会议、中国－东盟电信周、中国－东盟交通合作论坛等15个论坛。

　　中国－东盟自由贸易区的“加速器”

　　博览会的成功举办，标志着中国－东盟自由贸易区从共识走向务实，从高层走向市场，从竞争走向合作。博览会加深了企业对中国－东盟自由贸易区的了解和认同。

　　2002年11月，中国与东盟领导人共同签署了《中国与东盟全面经济合作框架协议》，决定在2010年建成中国－东盟自贸区。建成后的中国－东盟自由贸易区将拥有18亿消费者、2万亿美元国内生产总值、1.2万亿美元贸易总量的经济区，是世界上人口最多的自由贸易区，也是迄今为止发展中国家组成的最大的自由贸易区。

　　而实际上，2007年中国与东盟贸易总额达到2025.5亿美元，同比增长25.9%，比计划中的2010年提前3年实现目标。今年1至3月，中国与东盟双边贸易额为544亿美元，同比增长26%。而1991年双方的贸易额仅79.6亿美元。

　　中国－东盟自由贸易区的加速发展，促使泛北部湾经济合作务实推进。2008年1月16日，国务院正式批准实施《广西北部湾经济区发展规划》，5月29日，再次批准设立广西钦州保税港区。

　　广西北部湾办常务副主任陈瑞贤接受本刊记者采访时说，拥有海域总面积近13万平方公里、海岸线长1595公里、人口1250多万的广西北部湾经济区，是西部惟一沿海的地区。处于中国－东盟自贸区、泛北部湾经济合作区、大湄公河次区域、中越“两廊一圈”、泛珠三角经济区、西南六省（区、市）协作等多个区域合作交汇点。是中国沿海与东盟国家进行陆上交往的枢纽，是促进中国与东盟全面合作的重要桥梁和基地。

　　陈瑞贤说，广西北部湾经济区成为中国与东盟客商的“俱乐部”。2003年以前，东盟10国在广西的投资来源主要集中在新加坡和马来西亚。投资的行业也比较窄，主要是一些劳动密集型和能源开发型的加工项目。现在，东盟10国在广西的投资已扩大到制造业、渔业、林业、农业、采矿业、商贸物流、旅游开发等行业。华夏银行、兴业银行、信诚人寿保险、越南西贡商信银行等多家中外金融机构进驻广西。中石油钦州千万吨炼油项目、武钢柳钢千万吨钢铁项目等纷纷落户北部湾。

　　南宁海关统计数字表明，今年一季度广西与东盟贸易额达10.8亿美元，同比增长1.3倍。2007年，广西与泛北部湾区域七国外贸进出口总值达28.8亿美元，比上年增长58.4%。东盟国家在广西投资合同金额同比增长3.5倍，实际到位金额同比增长5倍多。东盟已连续10年成为广西第一大贸易伙伴。