评论：政府释放房产调控转向的重要信号

　　10月17日，国务院召开常务工作会议研究第四季度经济工作，在作出的各项部署中，国务院关于房地产发展的论述尤为引人注目。

　　总共10条的经济部署中，第十条提出“努力解决好涉及民生的问题”，国务院明确提出“加大保障性住房建设规模，降低住房交易税费，支持居民购房”，作为“解决民生问题”的策略之一。

　　虽然整个会议关于房地产的论述只有这么一句话，虽然关于房地产发展的议题没有单独列出来，而是放在民生问题中，和地震救灾等并列，但是国务院关于房地产市场发展的表态还是受到社会的广泛关注。因为此前18个城市的地方政府已经展开了所谓的“救市”行动。

　　现在国务院以常务会议的形式研究了房地产发展问题，并提出两大要求，即加大保障性住房建设和降低住房交易税费。

　　保障性住房建设是去年房地产调控的主要内容之一，被认为是解决中低收入阶层住房问题的良方，也是政府对住房民生责任的具体体现。这次会议再次强调这一政策，表明了政府推动政策性住房建设的决心。这是对以往房产政策的延续和强化。对于提出降低住房交易税费，则明显和去年房产调控政策的取向相反，是一个政策对冲动作。

　　这表明中央政府对住房市场的调控已经出现了方向性变化，改变以往调控、限制、紧缩的做法，逐步向培养、疏导、宽松方向转变。这是一个重要的信号。

　　同时我们应注意到，国务院把房地产问题放到民生部分去阐释，强调要支持居民购房，这也是从消费者角度考虑问题，而并非是从开发商角度。这种安排实际上从某种程度反映了管理层对房地产的政策调整还是相当谨慎，相关政策的提出也很低调，避免被舆论过分解读为政府“救开发商”。

　　姑且不论开发商在政府那里的地位如何，宏观经济的发展却是当前政府最为关心的。受美国金融危机的影响，我国实体经济已经损失不小，国家统计局最新公布前三季度GDP同比增长率为9.9%，增速下降了2.3%。这表明我国目前经济增长速度已经开始下降。而房地产对经济增长的拉动非常明显，无论从居民住房的民生角度还是从居民消费和就业的角度，房地产市场都不应受到太大的冲击。而当前要解决的首要问题是要把楼市成交量提上来。所以政府的政策导向着重于促进房地产市场的健康发展，而不是维持目前的高房价。

　　预计在国务院常务会议有关精神推动下，从中央到地方，都会对房地产市场进行更多的关注。

　　首先，地方政府的救市行动将从深度和广度上继续发展。目前一些城市已经采取行动，但各城市采取措施的力度和方式各不相同，需要进一步规范。

　　其次，不排除国家层面对房地产市场的发展提出规范性要求。目前有媒体报道住房和城乡建设部已经向国务院提交了“救市”方案，其中包括取消二套房信贷政策等。11月份，中央将召开经济工作会议，专门讨论下一年的经济工作问题，很有可能对此前关于房地产发展的讨论给予定论，提出明年房地产发展的大政方针。

　　对于如何看待政府的调控政策，笔者认为房地产调控政策应保持一定的稳定性。房地产市场是一个市场预期因素影响非常大的行业。“买涨不买跌”表现明显。政策能在相当程度上影响市场预期。如果要保持房地产市场的稳定发展，那么相对稳定的政策环境就显得非常重要。这样就要求政策的出台要经得住市场和时间的考验，适当进行调整是可以接受的，如果政策经常性地出现“撞车”的情况，就会对市场发展不利，影响消费者预期，甚至造成市场“过山车”式的行情。（作者为上海易居房地产研究院高级研究员）回建强

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