评论：成品油价可能下滑 燃油税出台九年之辩

　　燃油税出台时机的“九年之辩”

　　舒圣祥

　　目前国际油价较今年最高位147美元已经下跌50%，但国内的成品油价格却迟迟不动。国内能源专家韩学功表示，如果本月底到下月初国际油价依然保持在80美元以下，成品油价格下调的可能性非常大。

　　国际原油价格猛跌有时，国内成品油价格何时下降?这是公众再自然不过的疑惑，“跟涨不跟跌”的言论亦随之四起。虽然“原油加成本”的新成品油价格形成机制已经在2007年初正式采用，但公众对于成品油价格调整似乎仍然缺乏一个准确的预期，而不得不再次使用“质疑与呼吁”的方式来引起高层关注。除了国家发改委，所有人都无法准确知道油价调整的具体时间，唯一比较可以放心的是，应该不会像以前那样动辄要让公众质疑长达半年之久。

　　成品油价格之外，另一个值得关注的话题是燃油税。如果说成品油价格调整需要的也许只是时间，那么人们对燃油税的期待恐怕就没有那么轻松了。开征燃油税早在1994年税改时就被提出，又在1999年第一次修正《公路法》时，首次将“国家采用依法征税的办法筹集公路养护资金”写入法律，此后，我们多次从国家税务总局官员口中听到“择机出台”、“适时实施”这样的话。事实上，有关燃油税出台的各方面征管准备、实施条例等，甚至早在7年前就已准备完毕。

　　自燃油税被正式写入法律始算，距今已整整九年矣。姑且将此称为开征燃油税的“九年之辩”吧，这个“辩”既是“辩论”之辩，亦是“狡辩”之辩。九年中，每每舆论呼吁取消养路费、开征燃油税，得到的总是“时机尚不成熟”之类的回应，然后就是“择机出台”、“适时实施”的许诺。直到两年前，一场质疑养路费违法征收的舆论风波，才让人们对燃油税迟迟不能开征背后的利益博弈有了更为充分的认识。

　　公众颇为疑惑的是，开征燃油税究竟需要怎样一个“合适的时机”呢?如果只是要求油价处在一个合适的位置，如果只是要求CPI处在一个合适的水平，那么，眼下无疑就是出台燃油税的绝佳时机。目前我国的CPI已经降到了5%左右，而国际油价也跌到80美元以内，此时不出台燃油税将更待何时?

　　事实上，在过去的九年之中，像眼下这样开征燃油税的“绝佳时机”，已经多次出现过，只不过我们都一一错过了。换句话说，燃油税之所以历时九年而无法从纸上走入现实，不是缺少“天时”与“地利”，缺少的是“人和”———既得利益者的阻挠。谁都知道，“征税的办法”与“征收养路费”最大的区别在于，前者进入政府公共财政，后者则由公路部门支配。

　　燃油税的征收已经被列入国家“十一五”期间的税收计划当中，这也许可以看做是开征燃油税的一个“五年时间表”。现在的问题是，会否继续此前“能拖尽量拖”的惯例，将“五年时间表”耗到最后一年去呢?新一年的养路费马上又要开始征收了，我们还会错过这一次出台燃油税的“绝佳时机”吗?