国有资产法草案:金融企业国资明确纳入国有资产

　　金融企业国资明确纳入国有资产

　　本报记者 孙雷 北京报道

　　10月23日-28日，第十一届全国人民代表大会常委会第五次会议全体会议召开。此次全体会议将听取关于《企业国有资产法(草案)》、《消防法(修订草案)》审议结果的报告；听取关于《食品安全法(草案)》修改情况的汇报；听取关于提请审议《国家赔偿法修正案(草案)》、《防震减灾法(修订草案)》、《邮政法(修订草案)》的议案的说明，听取关于提请审议批准《核材料实物保护公约》修订案、《移动设备国际利益公约》、《移动设备国际利益公约关于航空器设备特定问题的议定书》、《中华人民共和国和葡萄牙共和国引渡条约》等议案的说明。

　　第三次提交全国人大常委会审议的《中华人民共和国企业国有资产法(草案)》(以下简称“草案”)明确，“包括金融企业国有资产在内的各类企业国有资产都适用本法规定”。

　　10月23日下午，第十一届全国人民代表大会常委会第五次会议全体会议上，全国人大法律委员会做了关于“草案”审议结果的报告，上述内容是其中最主要的修改意见。

　　“‘草案’虽然仍然是一个‘小国资法’的概念，但在国资法起草进程中仍然迈出了一大步，它为下一步国有资产的保护、国资委的定位、金融国资的整合、整个国有经济的战略调整都具有积极意义。”中国政法大学教授，国资法起草小组成员李曙光如是评价。

　　草案二次审议稿第二条规定，“本法所称企业国有资产，是指国家对企业各种形式的出资所形成的权益。金融企业国有资产的管理与监督，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。”

　　对此，有些全国人大常委会组成人员提出，这一条对金融企业国有资产是否适用本法，规定得不明确。金融企业国有资产也应适用本法规定。

　　全国人大法律委员会经同财政经济委员会和国务院法制办研究，为避免在理解上产生歧义，建议在第二条中只规定：“本法所称企业国有资产，是指国家对企业各种形式的出资所形成的权益(草案三审稿第二条)”。即在本法“总则”中明确，包括金融企业国有资产在内的各类企业国有资产都适用本法规定。

　　同时，为与商业银行法、银行业监督管理法、证券法、保险法等法律和有关行政法规对金融企业的特别规定相衔接，建议在“附则”中规定：金融企业国有资产的管理与监督，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。

　　李曙光强调，中国的国资立法绝不能止步于此，而应该在未来的日子进一步推进，有一个覆盖面更广的国资法，该法则可以成为一个非常坚实的基础，将未来国有资产的管理科学化、民主化和市场化很好地结合起来。

　　在李曙光看来，“草案”一旦通过，下一步最重要的便是实践中的操作。同时，对于其他代表政府履行出资人职责的政府部门，要研究将来如何建立更加清楚的出资人制度问题，推进、深化国资管理体制、国企管理体制的改革。

　　同时，草案有关条款中对企业职工民主管理、民主监督的权利作了规定。有些常委委员提出，为保障企业职工依法享有的民主管理权利，本法还应对职工民主管理单列一条，做出专门规定。

　　法律委员会经同财政经济委员会和国务院法制办、国资委研究，建议在“国家出资企业”一章中规定：国家出资企业依照法律规定，通过职工代表大会或者其他形式，实行民主管理。

　　草案二次审议稿第三十三条中规定：重要的国有控股公司的合并、分立、解散、申请破产以及法律、行政法规和本级政府规定应当报经本级政府批准的重大事项，应当由履行出资人职责的机构事先报请本级政府批准。

　　有些常委委员提出，按照公司法的规定，国有资本控股公司的上述重大事项，应由股东会、股东大会决定，不须经政府批准。

　　全国人大法律委员会经同财政经济委员会和国务院法制办、国资委研究认为，这里应当明确的是，国有资本控股公司的股东会、股东大会就上述重大事项作出决定，履行出资人职责的机构在向其委派参加会议行使表决权的股东代表做出指示前，应依法就上述重大事项报本级政府批准。

　　据此，本次提交的草案中，全国人大法律委员会建议将上述规定修改为：重要的国有资本控股公司的合并、分立、解散、申请破产以及法律、行政法规和本级政府规定应当由履行出资人职责的机构报经本级政府批准的重大事项，履行出资人职责的机构在向其委派参加公司股东会、股东大会会议的股东代表作出指示前，应当报请本级政府批准。