评论：防震减灾法修订 面对地震法律可以做什么

　　关注防震减灾法修订草案

　　面对地震，法律可以做什么

　　王丽丽

　　10月26日，十一届全国人大常委会第五次会议分组审议防震减灾法修订草案。根据汶川地震遇到的新问题、积累的新经验，草案对现行防震减灾法作了大量修改，补充了防震减灾预测预报、规划、灾后重建、灾后管理等内容，增加到10章99条。

　　管理体制如何理顺?

　　草案第五条:在国务院的领导下，国务院地震工作主管部门和国务院建设主管部门、民政部门以及其他有关部门，按照职责分工，各负其责，密切配合，共同做好防震减灾工作。

　　金硕仁委员:目前，工程建设抗震设防管理中，存在问题比较突出，执法主体不明确是重要原因，由地震部门主管?还是建设部门管理?不清楚，扯皮的事儿常发生。

　　马福海委员:将地震主管部门、建设主管部门、民政部门以及其他有关部门并列规定，易造成执行中主次不明，工作难协调。建议修改为:在国务院的领导下，国务院地震工作主管部门负责对防震减灾工作的组织实施，国务院建设主管部门、民政部门以及其他部门按照职责分工、各负其责，密切配合，共同做好防震减灾工作。

　　宋法棠委员:国家地震局是副部级事业单位，如何牵头组织好防震减灾工作?如何使工作协调高效?

　　救援队伍，谁当主体?

　　草案第四十八条:国务院和省、自治区、直辖市人民政府应当充分利用现有资源，按照一队多用、专职与兼职相结合的原则，建立地震灾害紧急救援队伍。

　　马启智委员:这个规定很好，但不够具体。根据实践经验，必须有一支长年处于战备状态的应急队伍。如果新组织这样一支队伍，一是人员、装备、经费很难解决，二是平时除了训练以外，没有多少事情可干，造成人力浪费。

　　把消防救援与地震救援结合起来，由消防队伍承担，是一个比较节约、可行的办法。建议第四十八条改为:国务院和省、自治区、直辖市政府充分利用现有资源，按照一队多用、专职与兼职相结合的原则，建立以武警消防队伍为主体的地震灾害紧急救援队伍。

　　汪光焘委员:现在，从事救援工作的专业队伍有几支，国家地震局有一支，消防部门有一支，建设部门也有专业队伍。第四十八条规定一队多用、专职与兼职相结合的原则，倡导在灾害发生时，一齐参与救灾，自然是人多力量大。但是，救灾工作需要很多技术性保证，应配备专业化的设备设施，而不只是“人越多越好”。我认为，还是要建立专业化的队伍。

　　群测群防还重要吗?

　　草案第八条:国家鼓励、支持社会组织和个人开展地震群测群防活动，并提供必要的条件。

　　李连宁委员:如何看群测群防?我认为，它是地震预报预测中不可缺少的力量。我国幅员辽阔，专业的地震预测台网、台站比较少，群众的群测群防可以弥补专业台网不足，特别是宏观的异常现象，要在临震前才能感觉到，群测群防是发现这些现象并及时提供预警的最直接力量。可以说，在中长期预报方面，专业预报比较有效，而临震预报，则是群测群防更有效。

　　上个世纪60年代邢台地震以后，在周恩来总理亲自推动下，我国建立起了一个土洋结合、专群结合、群测群防的地震预测预报体系，在城市农村，包括很多中小学校都有气象小组，做了很多工作，让我国的地震预测预报很有特色，其中，海城地震预报就是专业预测和群众群测相结合的成功范例。现在，这些工作慢慢被荒废了，我建议法律草案把这一内容考虑进来。