政府购买空置房 或可视为提供“公共服务”

　　最近，河南郑州市房管局负责人透露，政府将出钱买下一部分空置房，补贴给需要的低收入人群。此举引起较大的争议。

　　反对者的根本出发点是反对政府“救市”，于是，政府是否可以购买空置房补贴低收入人群的问题，就被转换成了政府该不该“救市”的问题。如果换一个思路，跳出政府该不该“救市”的话题局限，而从政府提供公共服务的角度，或许会有一些新的认识。

　　去年8月，国务院发布的《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》(国发〔2007〕24号)，提出把解决城市(包括县城)低收入家庭住房困难作为政府公共服务的一项重要职责，并提出了“进一步建立健全城市廉租房制度”和“改进和规范经济适用房制度”的具体要求。政府在住房领域提供公共服务的重点，就是向低收入人群提供廉租房、经济适用房、拆迁安置房，但是，这些住房并非一定要由政府组建的国有房地产企业来修建，而完全可以由政府以适当的价格从其他房地产企业那里购买，再以廉租房、经济适用房、拆迁安置房的名义提供给低收入人群使用。

　　早在三个月前，重庆市就提出计划，政府将投入100亿元，收购市面上的中低价商品房用于拆迁户安置。去年6月，上海市十二届人大常委会上传出消息，该市计划将20亿元左右的公积金增值收益，用于购买重大工程配套商品房，作为廉租房储备房源。这些计划如果得以实施，体现的主要是政府以购买公共服务的方式，履行为低收入人群提供住房保障的职责，而与是否“救市”没有直接关系(当然不排除客观上起到“救市”作用)。

　　住房、教育、医疗是三大民生重点，政府可以通过购买公共服务的方式为低收入人群提供住房保障，在教育和医疗领域同样也是如此。如7月30日召开的国务院常务会议提出，在全面免除城乡义务教育阶段学生学杂费时，对在接受政府委托、承担义务教育任务的民办学校就读的学生，要按照当地公办学校免除学杂费标准给予补助。这就是说，作为公共服务的义务教育原本应由政府“独家供应”，但由于公办义务教育资源数量不足、分布不均，政府有必要向民办学校购买一部分教育资源，按照公办学校的免费标准提供给民办学校的在读学生。

　　在市场经济条件下，政府向社会提供公共服务有两种方式，一种是由政府组建国有企业和国有机构生产公共服务，以较低的价格或租金提供给使用者，另一种是政府向非公企业、社会组织购买服务，再以较低的价格或租金提供给使用者。后一种办法放松了对非公企业和非公机构的限制，有利于公共服务领域打破垄断，强化竞争，提高效率，改善服务，还有利于非公机构和非公企业的发展壮大。

　　如果把地方购买空置房补贴低收入人群仅仅视为“救市”，未免太小看政府购买公共服务的意义了。(潘洪其) (来源：羊城晚报)