重庆土地新政一年呼唤“试错权” 农民变成市民

这里将建成重庆未来的CBD。

　　重庆：土地新政一年呼唤“试错权”

　　去年7月，当本报记者来到距重庆市区约100公里的长寿区石堰镇麒麟村采访时，那里正进行一场农地入股的试验。麒麟村508户村民拿出514亩土地，以土地承包经营权折价入股，成立重庆宗胜果品有限公司，由公司对柑橘园进行统一经营管理。

　　农地入股带来了实惠，但风险也无法回避。西南政法大学教授曹兴权博士表示，从村民入股的那一天起，他们的土地承包经营权就已经转让了。

如果公司倒闭，按《破产法》规定，债务人必须用现行所有财产清偿所有债务。这意味着，农民的土地承包经营权就永远地失去了。

　　一年多来，重庆把农村土地流转作为这场大试验的突破口之一，被媒体称为“土地新政”。在这场土地新政中，耕地“红线”能否守住，农民能否切实分享到土地的增值收益？在这场试验中，重庆主城区和广大农村能否同样走上发展的快车道？这一切都值得关注。

　　文、图/本报记者曾向荣

　　与麒麟村的试验相比，离城市中心更近、位于重庆“一小时经济圈”内的重庆九龙坡区，其“土地新政”有着更大的规模，更大的力度。除了麒麟村，宗胜公司还在雨台、兴隆等多个村进行了试点，加大了土地集中经营的力度。

　　去年7月，九龙坡区成为重庆统筹城乡综合配套改革的先行示范区，随后进行了宅基地换新房、土地承包经营权换社会保障的试验。

　　九龙坡村民变市民

　　白市驿镇是该区实施土地流转的3个试点镇之一。一个规划面积23平方公里的花卉园区在这里初具规模，希望以花卉苗木产业为载体，依托“重庆农科城”和“花卉产业城”建设，大力发展乡村休闲旅游产业和第三产业。为打造花卉园区，这里进行了宅基地和农地统一流转试验。

　　老李以前是清河村的村民，但在土地流转之后，办理了“农转非”，从农民变成了市民。变化的不仅仅是身份，老李的家也从以前100多平方米的平房搬到了统一修建的住宅小区里。

　　老李告诉记者，去年下半年他的宅基地进行土地流转并占用后，他就住进了安置房。每个村民都能免费置换20平方米，优惠5平方米，再多的面积就要按580元/平方米的价格来买。在支付了1万多元后，老李一家就搬到了90平方米的楼房。

　　老李说，当初他也可以选择在政府规定的区域自建房屋，而拆迁房屋的补偿标准是楼房240元/平方米，瓦房210元/平方米，土房的补偿标准还低几十元。农地也租给了花卉园区，一亩地每年能分1300多元。

　　在重庆市政协委员邱道持看来，九龙坡模式的市场色彩并不浓厚，它是一种政府推动的模式。

　　宅基地换新房，就是让宅基地流转起来。邱道持分析说：“主城区建设用地很紧张。重庆建直辖市10年来，500万远郊农民来到主城区，主城区用地紧张怎么解决？农民进城务工到镇上居住，就要满足他们进城的住房条件，这需要建设用地。”直辖10年来，重庆的农村建设用地从10年前的36.73万公顷，到2005年还有36.08万公顷，乡村人口却减少了500万，即每减少一个乡村人口，仅减少农村建设用地6.41平方米。

　　农民应享受土地增值收益

　　但在城镇建设用地已经非常紧张、并且要守住耕地“红线”的前提下，新的建设用地从哪里来？于是，农村大量被闲置和粗放利用的宅基地进入到九龙坡区试验者的视野。

　　据调查，在重庆，农民占的宅基地很多，人均达到240平方米，每户宅基地就有一亩多地，而城镇人均用地才80多平方米。

　　“如果农民到城里来，居住面积只有80多平方米，那么剩余的数百平方米的土地可以用作什么？一部分可以复垦耕地，增加耕地；二是可以用作发展乡镇企业和现代农业的生产用地。”

　　邱道持认为，把农村闲置的土地利用起来，让不准流动的农村建设用地流动起来，这样就能够解决城镇用地紧缺、农村土地浪费的问题。

　　老李等清河村以前的村民也明白土地能生钱的道理。“我现在住的楼房，肯定不如以前的宅基地值钱了。”老李说。邱道持表示，应该让失地农民能够享受到农地转用、征用带来的土地增值收益。“由于用途变了，权属变了，因此会带来巨大的土地增值收益。例如，我们征农民的土地，安置他们花15万，把土地整理一下花30万，卖就卖到60万，政府就得到了增值收益。如果开发商开发楼盘卖出去，也会挣很多钱。但我们农民得到的补偿偏低。”邱道持告诉记者。

　　他认为，失地农民生活水平下降，长远生计没有保障，必然不符合城乡统筹发展的要求。要保障农民的土地权益，在农地征用的时候，他们的生活水平不能下降，他们的长远生计要有保障。

　　不可逾越的“红线”

　　此外，值得关注的是，在试验中，出现了一些踩了“红线”的做法。

　　去年，九龙坡金凤镇白鹤村的博士农业科技园项目租用1000亩耕地，进行大棚种植，但实际上却是要建造700座别墅，每座别墅或配送果林或配送温室大棚。田地被租用后，农民可获得每亩900斤稻谷作为租金。

　　曹兴权回忆说，博士园的别墅销售从不在媒体上刊发广告，只是在街上派发销售宣传单。在国土资源部开始全国百日土地督察之后，重庆市国土局叫停了这一项目。

　　此外，另一个踩了“红线”的举动在九龙坡区白市驿镇海龙村。海龙村地处城郊，位置优越。经村民大会研究决定，以土地租赁方式流转土地1400亩，引进工业企业126家。雄心勃勃的海龙村力图把自己打造成西部的华西村。

　　然而，尽管村民大会通过了表决，愿景也很美，但海龙村的土地流转是违法的，因为它改变了农地的用途。

　　邱道持告诉记者，按我国法律规定，基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用，或者擅自改变用途，这是不可逾越的红线。

　　然而，重庆有政府官员提出，重庆既然是综改区，允许先行先试，也就应有试错权。

　　看来，重庆农村土地新政的效果如何，还有待于时间的检验。此前，9月23日开幕的重庆市三届人大常委会第六次会议审议了《重庆市促进开发条例（草案）》。草案授权地方政府在不违背现行法律规定的前提下，可在土地、金融、财税等领域先行先试，并享有试错权。