国外警方怎样搞职业化？

　　在经济全球化不断推进的今天，各国警察教育在多元经济和文化的撞击下，逐渐缩小距离。“他山之石，可以攻玉。”中国在推进公安职业化的进程中，借鉴国外警察教育培训方面的成功经验和做法，具有非常重要的意义

　　公安职业化·国外警方篇

　　本报记者 徐伟

　　国外的警务理念是什么？国外警方怎样搞职业化？国外的警察怎样进行教育培训？记者近日专程采访了中国人民公安大学犯罪学系主任、马亚雄副教授以及曾在美国学习和考察半年的山东省济南市公安局副局长徐春华。

　　任何教育培训模式都要突出实战

　　由于世界各国历史、政治、经济和文化背景的差异，警察教育培训的模式也各不相同。从警察机关自办教育的角度来考察，警察教育培训模式大致可以分为职业教育培训模式和学历教育与职业培训并举的模式。

　　据介绍，在采取职业教育培训模式的国家中，警察教育培训的内容主要是警察业务知识、技能培训，学制较短，一般为一至两年。这些国家的警察教育培训一般由国家警察部门统一领导，统一审定教育计划，指导警察院校的招生、教学和分配，形成了独立的、自成一体的警察教育体系，警察教育在课程设置、师资配备、经费来源、招生分配、教学计划等方面形成了严格和规范的规章制度。

　　“英、美、法、日等国均采用这种体系。”马亚雄举例说，日本的各级警察教育由国家警察厅统一负责，并制定了统一的教学计划和实施细则。除在东京设有全国警察的最高学府———日本警察大学外，全国47个都、道、府、县均设有警察学校。

　　英国、美国的警察教育培训由警察部门负责，其招录不受教育部门限制。入学即入警，享受普通警察同等待遇。

　　韩国、俄罗斯这两个国家是学历教育和职业培训并举模式的典型代表。以韩国为例，其教育培训由中央和地方警察部门实行集中统一管理。中央警察厅设置教育部门，统一领导和管理全国警察教育培训。最大的特点之一是警察教育按照教育法进行，形成独立的警察教育体系，国家教育部门基本不干涉。

　　“无论是职业教育培训模式，还是学历教育和职业培训并举的模式，突出实战、强化实践，是世界各国警察人才培养的共同做法。”马亚雄说。

　　国外的警察还非常重视正规化、系统化培养，英国警察培训分为3个层次：一是基础训练，主要担负新警培训任务，一般为104周即两年，包括1年的在校训练，6个月的见习和6个月的返校训练。二是专业训练，每个警察在岗位轮换前都要进行集中训练。三是晋升训练，英国警察的警衔和职务相一致，每晋升一级都要参加培训考试。

　　先进的警务理念贯穿整个警务生涯

　　“国外先进国家的警察教育培训，教给学生的不光是知识和技能。”马亚雄说，更重要的是传输诸多先进的警务理念并贯穿培训始终，直接影响着他们以后的警务生涯，内化为执法理念。

　　英国警察以“专业”闻名于世。“专业”的理念，是英国警察教育培训的重点之一。马亚雄介绍说，他们认为，警察不是天生就有特殊能力的人，而是由“普通人”通过“专业的警察训练”设计和培养出来的。对于警务工作来说，警察大于普通人的力量更多来自于专门的警察装备和专业的警察训练。

　　尊重人权、保护生命是英国警察教育培训的另外一大理念。警察十分重视尊重人权、保护生命的教育。虽然没有这方面的专门课程和教官，但这些内容在任何培训课程中都占据着重要位置，每一位教官都会结合授课内容从不同角度加以阐述。

　　马亚雄举例说，比如，在警务指挥的授课中，着重强调武力使用的合法性和必要性。警方的行动必须在法律允许的框架内进行，警方采取的措施和手段尤其是武力使用是必要的，要根据实际情况和实际需要选择不同的策略和手段。

　　对于警务理念，曾在美国考察和学习半年的徐春华感触颇深。他告诉记者，走在美国洛杉矶大街上，每一辆警车都喷涂着这样一句话：Toprotectandtoserve(保护和服务)。这是洛杉矶警察的座右铭。

　　洛杉矶市位于美国西海岸，是美国第三大城市，市区面积1204.4平方公里，人口360万，共有宣誓警察(着装)9600余人，平民雇员(文职)3000余人。

　　洛杉矶警察局为指导和激励警员的言行，共确立了6条核心价值观，其首要的一条就是“服务社区”。社区群众是警察最重要的“客户”，要与社区群众建立伙伴关系，在法律范围内，竭尽全力解决社区中的问题，达到公共安全的目的。

　　“洛杉矶警察人手一册年度手册，第一页就是警官的道德守则，第一句就是作为一名法律执行者，基本职责就是服务人类。”徐春华说，事实上，洛杉矶警察历来就重视公共服务。在他们看来，打击犯罪并不是警察的惟一任务，维护秩序和提供服务也是警务工作的重要组成部分，如果离开群众的支持，警务工作就会变得举步维艰。

　　警察培训不搞学术化缺什么练什么

　　英国警察学院把警察机关对警察学院人才质量的满意程度作为衡量自己全部工作的最高标准，具体实用是其最大的特色。

　　“英国警察学院的教育培训，不注重搞学术化研究，提倡缺什么练什么。”马亚雄说，教学的内容既有法律法规、刑事侦查、交通管理、电子监控等技术含量较高的课程，也有如何同议会建立联系、如何同社会其他部门打交道、如何给受害家庭提供帮助和心理安慰等内容，甚至把建筑安全、儿童犯罪、如何处理流浪狗等问题都列入训练内容之中。

　　英国警察学院所开设的课程和每门课程的具体内容并不是一成不变的，而是根据情况的发展和警务工作的客观需要，经过学院、警察局、社区、机关部门和其他大学的有关人士共同研究讨论拿出方案，报警察委员会批准后及时进行调整和修改。

　　“实用性强、贴近实际是英国警察教育机构课程设计的特色所在，也是多年警务教育实践经验的总结。”马亚雄介绍说，警察在具体执法的过程中，很注重规范化和程序化。如何拦截，怎么盘问，如何搜查，都有一套科学、规范并且行之有效的方法。

　　徐春华在洛杉矶警察局考察时，也参观了他们的战术和技能训练场所—Davis训练基地。它占地面积并不大，但布局紧凑，讲究实用，主要建有各种复杂车道的驾驶训练场。

　　“美国的警官告诉我们，他们培养的并不是普通的驾驶员，而是能够处理各种复杂情况的特种车手，既能完成追捕任务，又能确保自身安全。”徐春华说。

　　为了贴近实战，美国大部分州将职能交叉或相近的部门进行有效整合，实行“交巡合一”，使一般警察都能够处理街面和社区的一切警务工作。

　　“走在美国的大街小巷，表面上看不到警察的踪影。”徐春华说，一旦发生案情，比如盗窃抢劫或者交通事故，警车就会呼啸而至。

　　由于美国枪支管理松懈造成警察高危工作环境，洛杉矶每一名宣誓警察都配有枪支，并要求随身携带。

　　为了保证警察能够做到“一招制敌”，Davis训练基地设置了射击训练馆。在电子模拟枪战室里，电脑软件共模拟了200种犯罪嫌疑人持枪或持刀袭击群众或警察的场面，参训人员持电子手枪，仔细观察屏幕上随机播放的各种场景，采取相应的处置措施，做到反应敏捷、处置得当、射击准确、动作规范。

　　“警察本来就是一个实践性很强的职业，如何推进警察教育改革，促进我国公安机关人民警察教育培训的规范化和科学化，贴近实战应该是警察职业化的一个趋势，一个精髓。”马亚雄表示。