天津大港区明确执行救助金制度性质 执行救助金=执行垫付款 申请人需将剩余钱款追偿权转给法院

　　编者按

　　执行救助金是一种司法救助，具有救助弱势被执行人，维护申请执行人利益，体现司法的人文关怀和促进社会和谐稳定的重要意义。全国很多地方都设立了执行救助金制度，并在实践中不断探索执行救助金的适用条件、资金来源、发放数额、发放程序及管理和监督等问题，但对于执行救助金的性质却无明确认识。天津大港区在设立100万元执行救助基金的同时，明确了执行救助金的性质是执行垫付款，确立了执行救助金的循环利用原则，对于执行救助金制度的完善是一种有益的尝试。

　　本报讯近日，天津市大港区由区财政出资100万元设立特困群体案件执行救助基金，对法院受理执行案件中因被执行人确无或暂时无履行能力，申请执行人无经济来源、生活极度困难且有必要进行救助的自然人进行救急资助。引起此间法律人士关注的是，该区同时出台了执行救助基金管理办法，对执行救助基金制度的性质、执行救助资金来源、执行救助案件的范围、执行救助适用的条件及审批发放程序等作出详尽的规定，充分保证了执行救助金审查和发放的公开、透明、公平、公正。

　　大港区委政法委副书记孙建华告诉记者，该区出台的执行救助基金管理办法明确，执行救助金制度是一种“执行垫付款制度”，申请执行人在得到执行救助金的救助后，法院将对案件继续执行，在被执行人恢复履行能力，案件得到执结后，法院应将执行到的款项补充到执行救助金中来，以保证执行救助金的循环利用。为充分体现这一原则，还规定，法院在提出执行救助金发放建议前，案件承办人需向申请人告知执行救助金的性质及用途，申请人需同意放弃对剩余钱款的追偿权利并将该权利转让给法院。对此，有关法学研究者表示，上述条款对于执行救助金制度的性质作出了明确的表述，且确立了执行救助金的循环利用原则，是一种有益的尝试。

　　关于执行救助基金的来源，该办法明确，除由区财政每年拨款100万元外，其余由民政部门福利资金、慈善捐助资金和社会各界的捐助补充，并再次申明资金来源，申请执行人在得到执行救助金的救助后，如果被执行人恢复履行能力，法院对案件继续执行所得到的执行款项。

　　适用执行救助基金制度的案件范围为：追索赡养费、抚养费、抚育费、劳动报酬案件；道路交通事故损害赔偿、人身损害赔偿、刑事附带民事赔偿案件；其他不采取紧急救助措施，易导致社会不安定因素的案件。对于适用救助基金的条件，除规定符合上述所列案件范围，案件申请人为特困群体，无法维持当地最低生活标准，被执行人确无或暂时无履行能力等，还特别明确，人民法院已经穷尽与案件相适应的执行措施；案件执行已超过6个月未能执行到位。王继然刘淑兰