山东莱西五步工作法转化工作取得明显成效

　　人民网青岛10月28日电　（宋学春　曲永谦）山东省莱西市村委会实行民主直选以来，非常重视做好未组织换届、多次换届选举不成功的"难点村"、"重点村"工作，逐步总结出"五步工作法"，取得了明显成效。

　　第一步，排查摸底，掌握民情。村委会换届选举结束后，立即对未组织换届、多次换届选举不成功的的"难点村"、"重点村"建立专门档案，然后与镇政府组成专门调查小组，对这些村庄进行深入细致的调查研究，分析原因，排查问题根源，村庄实际情况出发制定整顿方案。做到"一村一案"。整顿方案主要包括村庄的基本情况，存在的热点难点问题，解决的措施，整顿的日程安排等，做到底子清，措施硬，规划远，目标明，责任清。整顿方案制定好以后，采取"村务公决"的方式，逐户征求群众意见，80%的户签字同意后，一式三份分别在市民政局、镇政府和村庄进行存档。市民政部门按照方案定期检查工作进展情况，并做好档案记录，年底将进展情况作为民政系统的考核依据。吴家屯村委会换届不成功，村庄一度陷入混乱，竞选的一方开始上访。为从根本上解决问题，我们深入到村庄进行调查研究，制定了村民同意的整改方案。村民看到政府尊重民意，不偏袒任何一方，来真的、动实的，吃了定心丸，纷纷支持和参与到村庄治理整顿中，顺利完成了村委会换届选举，选出了村民拥护的村委会班子，村庄步入了稳定轨道。

　　第二步，宣传教育，凝聚民心。未组织换届、多次换届选举不成功的"难点村"、"重点村"，最大特点是人心不齐，参加选举的人数或有效选票达不到法定数，导致选举不成功。通过调查发现，在选举过程中，绝大部分的村民是中间派。这些村民决定选举的成败。为此，该市从组织、宣传、农业、司法、民政等部门抽调干部组成"宣讲团"，到村庄开展党的方针政策、法律法规等方面的宣传教育。宣讲过程中，不仅采取集中开会宣讲，还对重点户进行面对面宣讲；不仅宣讲基本知识，还具体解答村民提出的问题。通过宣讲，广大村民系统全面了解了党的方针政策，提高了法制意识和民主意识，思想端正了，民风转变了。许多村民深有体会地讲："过去我们想当老好人不得罪人，认为选谁无所谓，参不参与没关系，现在明白了，我们这是把自己的事不当事办，把自己的权不当权使。只要我们大多数人齐起心来，发挥神圣一票的作用，就会选出我们自己满意的当家人"。

　　第三步，解决难点、维护民利。未组织换届、多次换届选举不成功的"难点村"、"重点村"大多存在两个主要问题，或是土地和资源方面的问题，或是财务管理方面的问题，或是两方面的问题兼有。这些问题长期解决不了，积累起来，就在村委会换届选举时爆发出来，造成选举失败。在整顿工作中，指导镇政府成立专门工作组，针对村庄存在的问题进行专项治理。在解决土地和资源问题方面，我们通过采取"村务公决"的方式，由村民推选出土地和资源清理委员会，指导委员会制定工作方案，然后逐户征求意见，反复酝酿，最后通过"村务公决"的方式进行表决通过，由镇政府监督实施。在财务管理方面，由镇经管审计统计中心介入，对村庄的财务、合同等进行全面清理。清理过程中，做到清理前公开，欢迎群众监督，提出清理重点和线索。清理结束后，将清理结果向党员、群众通报，并在村务公开栏中予以详细公开。群众对结果有异议的，和群众当面解释说明。通过专项治理整顿，维护了广大村民的切身利益和集体利益，理顺了村庄的经济关系，为下一步开展选举铺平了道路。

　　第四步，组织选举，体现民意。未组织换届、多次换届选举不成功的"难点村"、"重点村"由于过去曾经失败过，必须保证一次选举成功。为此，该市坚持"一村一策"的原则，严格把好五关：一是把好选举方案制定关。凡是法律、法规和政策有明确规定的，要严格按规定执行；法律、法规和政策尚未明确规定或规定不具体的，按照村民自治的原则由村民会议或村民代表会议讨论决定，做到法定的程序不变通，规定的步骤不减少，群众应有的权利不截留，确保选举程序的合法性和选举结果的有效性、公正性。二是把好村民选举委员会推选关。做到由村民会议或村民小组民主推选产生，保证村民推选权。三是把好选民登记关。认真研究城镇化、户籍制度改革、人口流动给选民登记带来的新情况、新问题，做到不错登、不重登、不漏登，保证村民选举权。四是把好候选人提名关。做到由村民直接提名确定村委会成员候选人，保证村民直接提名权。五是把好选举大会的选举关。做到组织动员选民亲自到现场投票，直接行使民主权利，保证村民的投票权。通过把好"五关"，保证选出真正代表民意的村委会班子。

　　第五步，健全制度，保障民权。对经过治理整顿完成村委会换届的"难点村"、"重点村"，坚持一边培训一边实践的原则，先对村委会干部进行培训，学习村民自治知识，提高对基层民主的认识，掌握民主管理方法，然后一步一步指导村委会进行手续交接，推选村民代表、推选村务公开监督小组、村民理财小组等组织，建立村民自治章程、村规民约等民主管理制度。在初次召开村民会议或村民代表会议的时候，还派观察员现场进行指导。这一过程下来，这些村庄的村委会工作能力明显提高，村民自治达到了新的水平，有的甚至成为本镇村务公开民主管理的典范，成为其他村庄学习的样板。西张寨子村从上个世纪80年代起就是全市比较出名的后进村，家族矛盾和派性斗争严重。2001年第七届村委会换届没有成功，村民上访不断。经过治理整顿，积极调处各类矛盾纠纷，妥善解决群众关心的热点问题，2004年第八届村委会换届选举虽然竞争激烈，但还是一次选举成功。在此基础上，指导村委会建立健全了各项村委会工作制度和村务公开、民主管理等制度，扶持村委会成立协会，建立蔬菜批发市场，发展集体经济，引导村民致富，2007年第九届村委会换届中，选举更加顺利，村庄"三个文明"建设都走在了全镇前列，实现了村庄的长期稳定，经济发展，文明和谐。