职业化建设是提升公安队伍整体素质的重要途径

　　公安职业化·结束篇

　　王贻星

　　结束语

　　起自10月7日的“公安职业化”系列报道到今天就要结束了。十余篇报道中，既有对问题的分析，也有对改革探索的展示和国外经验的介绍，我们也欣慰地看到报道引起了广泛关注。

　　坚持严格、公正、文明执法，是公安工作的生命线，也是公安机关和公安民警最基本的履职要求和价值所在。前不久召开的全国公安厅局长座谈会提出，要进一步健全完善各项执法制度，切实从程序上、实体上对民警的执法活动作出规范，确保民警在各项执法活动中、各个执法环节上都有法可依、有章可循。特别要针对当前执法活动中最容易发生问题的环节，如交警纠正违章、治安盘查巡控、武器警械使用、群体性事件处置等，抓紧健全完善相关程序规定和标准规范。同时，切实从言行举止、方式方法上规范和改进民警的执法行为。

　　新形势下，如何加强公安队伍职业化建设，着力解决职业精神、职业道德、职业技能不适应的问题，各地公安机关都在孜孜以求。在组织这组系列报道的过程中，我们欣喜地看到，越来越多的公安民警清楚认识警察的特殊职业要求，并为之付出艰辛的努力，誓做党的忠诚卫士和人民群众的贴心人。

　　公安职业化的路正长，我们的系列报道虽然结束了，但我们关注仍将一如既往。

　　国务委员、公安部部长孟建柱指出，公安工作是一项政治性、政策性、专业性很强的工作，不仅要求民警有很高的政治素质，还要有过硬的业务素质、较高的职业素养。要努力提高广大民警的业务素质和职业化水平，切实提高职业素养。加强公安队伍职业化建设，已经成为新形势下公安机关加强能力建设的重要内容，成为提升公安队伍整体素质和战斗力的重要途径。

　　何谓职业化？笔者认为，职业化就是对从事的某种职业所要求的工作状态、工作程序、工作标准的规范化。同医生、教师等行业一样，警察同样是一种职业，同样有着与警察这一职业特点相适应的职业化素养、职业化行为规范和职业化技能的基本要求。但是，警察作为一种强力工具，其特殊的性质、特点和职责、任务，决定了警察职业化建设应该有着特殊的要求。加强公安职业化建设，就是要在职业追求、职业资格、职业能力、职业纪律、职业形象等诸多方面建立健全用以约束和遵循的标准规范。

　　加强职业化建设，首先要提高职业化素养。职业化素养主要是指职业道德、职业意识、职业心态、职业纪律，其内在的要求是职业价值追求，外在的形式是职业整体形象。公安机关是人民民主专政的重要工具，是武装性质的治安行政力量和刑事司法力量，担负着巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业、促进经济社会发展的重大政治和社会责任。加强公安职业化建设，提升公安队伍职业化素养，关键是要树立崇高的职业追求，坚定正确的政治方向，核心是要强化忠诚警魂。为此，必须把党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上作为公安队伍的永恒追求，永葆忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色，永远做党和人民的忠诚卫士。同时，作为一支武装性质的纪律部队，必须全面加强公安队伍的纪律作风建设，树立“人民公安为人民”的良好形象。只有首先具备良好的政治素质、思想素质，才能为履行法定职责奠定坚实的基础。

　　加强职业化建设，必须强化职业化行为规范的养成。职业化的语言、职业化的动作是构成职业化行为规范的基本要素。所谓“干什么像什么”，在很大程度上就体现在职业化行为规范上。公安机关的基本活动是执法活动，公安民警的基本行为是执法行为。加强公安职业化建设，一项十分重要的内容就是加强执法规范化建设。一方面，要加强执法制度建设，细化各类执法标准，严密执法程序，规范执法环节，将执法要求通过程序规定具体到每一个执法行为和执法动作上来，确保民警在各项执法活动中、各个执法环节上有法可依、有章可循。另一方面，要区分不同执法环境，规范执法语言、执法动作，做到言行文明、举止得当，使执法行为始终符合法律法规的要求。只有让执法行为在规范化的轨道上运行，才能确保公安机关严格、公正、文明执法。

　　加强职业化建设，关键是要提高职业化技能。作为一项政治性、政策性、专业性很强的工作，如果没有必备的政策、法律知识和实战技能，就很难履行公安工作的职责要求。加强公安职业化建设，必须强化职业资格、职业能力建设。每一种职业都有相应的职业资格，都有相应的准入标准，都有一套对从事该职业的独特要求。警察这一职业也不例外，必须严格民警职业资格准入制度，在实行省级公安机关统一考录制度、严把“进口”关的基础上，逐步从学历、专业、任职资格等方面提高警察职业准入“门槛”。同时，现代职业群体的形成，都要经过专门的培养和训练，教育培训已成为职业化、专业化发展的必由之路。要从根本上提高公安队伍的职业能力，关键是要根据新形势、新任务的新要求，积极构建符合公安工作实际、具有公安职业特色的大教育、大培训工作体系，形成职业教育、专业培训、实战训练、日常练兵紧密衔接、有机结合的教育训练大格局。

　　笔者认为，加强公安职业化建设，是对整个公安机关的普遍要求，但就专司公安工作某一方面的部门、警种来说，专业化建设同样是职业化建设的重要组成部分。换句话说，警察作为一种职业，必须具备符合警察这一职业特点要求的通用职业素养和技能，同时又要按照专业分工的要求，不断提高符合专业特点要求的专业素养和技能，努力成为应用型、复合型人才。只有不断提高公安队伍的职业化、专业化水平，才能有效提升公安队伍的整体素质和战斗力。

　　(作者系公安部研究室副主任)

　　“公安职业化”系列报道目录

　　1、当警察就要像个警察的样

　　———2008年10月7日

　　2、当个像样的警察也不容易

　　———2008年10月8日

　　3、“三个必训”升级民警职业技能

　　———2008年10月10日

　　4、“三长”学校规模生产合格所队长

　　———2008年10月13日

　　4、现代化“学堂”打造“行家里手”

　　———2008年10月14日

　　5、“三位一体”为民警心灵解压

　　———2008年10月15日

　　6、“纸上谈兵”的校园也是练兵场

　　———2008年10月16日

　　7、“小步快跑”解了“挤官道”难题

　　———2008年10月17日

　　8、4年2400多名文职人员快乐工作

　　———2008年10月20日

　　9、解决散、慢深圳有个“南山模式”

　　———2008年10月21日

　　10、单警装备，让民警如虎添翼

　　—————2008年10月24日

　　11、国外警方怎样搞职业化？

　　———2008年10月28日