评论：深圳舞厅火灾折射城乡结合部管理问题

　　综合执法方式在街道“不适用”

　　黄勇，被免职前任深圳市龙岗区龙岗街道办主任，今年1月份上任，接替因“查处违章建筑不力”被免职的前任。

　　黄勇说，自己任职近8个月来每天都超负荷工作，却仍然没能防止事故发生，除了监管不力之外，目前的执法方式也有弊端。

　　按照目前的做法，区级各职能部门的执法权都下放到街道，由街道综合执法队来集中行使，责任也由街道负担，职能部门在街道的派出机构就不再行使执法权了，这种做法不合理。

　　首先是街道综合执法队“小马拉大车”，管理能力不足。龙岗区历来是重要的商贸集散地，鱼龙混杂。龙岗街道办辖区内有六七十万人口，但综合执法队只有约100人，行使着25项执法权。执法队人力捉襟见肘，对无证照经营等问题的管理力度确实不够。

　　第二，只改变基层的执法方式，制度和法律法规不作相应调整，造成上下不配套。工商、卫监、城管等部门在街道一级只保留审批、管理等职能，而不行使执法权。区一级的职能部门也主要是督办街道综合执法队，自身很少行使执法权，都快变成“督查办”了。这就造成大量公务员都集中在市、区，而街道的权责和人力不配套，对于部分专业性较强的领域，综合执法队也无法都配备相应的技术力量。

　　第三，综合执法队和街道职能部门“两张皮”，缺乏及时有效的沟通。对于审批部门来讲，“办的证越少越好，越不容易出问题。出了问题的，大都是没证的，责任也就小一点。”

　　综合执法改革本来是为了解决企业多头应对执法部门的弊端，减轻企业负担，这在内地欠发达地区、管理事项少、执法密度小的镇街，可能是合适的，但在深圳这样的发达地区，这样做则损害了执法的专业性和权威性。

　　对群众合理要求宜“疏”不宜“堵”

　　黄勇说，地处深圳“关外”的龙岗区、保安区，在快速城市化过程中形成了典型的城乡接合部特征，“城中村”、违规建筑大量存在，洗脚上田的农民主要靠出租房屋生活。

　　龙岗区正是依托大量违法建筑发展起来的。城市化进程中，政府限制了“农民房”，但农民自己居住和生存需要自建房，无法办理报建审批手续的情况下就强行建设，建好房后又无法取得房产证，没有房产证就办不了消防验收和工商营业执照等，从而导致违章建筑、违规经营大量存在，舞王俱乐部租用的三和村旧货市场的楼就是如此。

　　政府对有些事情的管理没有从实际出发，而是从部门职责的角度“硬堵”，结果适得其反，产生了一系列问题。例如，龙岗街道有几十万外来人口，他们的生活不能没有文化和休闲娱乐场所，有关部门对歌舞厅的审批控制得很严，就造成无证舞厅大量存在；在南约社区炳坑村，附近有4万多名电子厂工人，由于对新开网吧的申请一律不批，当地存在100多间“黑网吧”，屡打不尽。

　　综合执法队在执法过程中，经常会遇到违法经营者“理直气壮”地抵制，他们认为自己的经营是有需要的、合理的，因为农民房无法取得房产证，就意味着通过正常渠道永远无法办下来营业证照。