《公共航空旅客运输飞行中安保规则》将实施

　　《公共航空旅客运输飞行中安全保卫规则》11月8日实施

　　合同的安全性服务？公务协助人？

　　航空安全员在飞行中缘何拥有执法权

　　法制网记者 陈煜儒

　　乘机旅行，如遇一个“航空先生”为您端水倒茶，千万不可藐视他的身份，他实际上是航空安全员。

　　记者日前在飞行旅途中采访过一位海航的航空安全员，他说航空安全员是航空公司的雇员，其主要职责就是在机长的领导下负责维护航空器内的秩序，制止威胁飞行中安全的行为，保护所载人员和财产的安全。他之所以帮助空姐为旅客服务，是因为在服务中，可以观察是否存在非法干扰行为。

　　依据民用航空局10月8日发布的《公共航空旅客运输飞行中安全保卫规则》，非法干扰行为，是指诸如危害民用航空和航空运输安全的行为或未遂行为，即：非法劫持飞行中的航空器；非法劫持地面上的航空器；在航空器上或机场扣留人质；强行闯入航空器、机场或航空设施场所；为犯罪目的而将武器或危险装置或材料带入航空器或机场；散布诸如危害飞行中或地面上的航空器、机场或民航设施场所内的旅客、机组、地面人员或大众安全的虚假信息。

　　这名海航的航空安全员告诉记者，在飞行中，他必须对航空器客舱实施保安检查、根据需要检查旅客登机牌及相关证件、妥善处置发现的爆炸物、燃烧物和其他可疑物品、制止未经授权的人员或物品进入驾驶舱、对航空器上的扰乱行为人采取必要的管束措施或者强制其离机、防范和制止非法干扰行为等严重危害飞行安全的行为。

　　记者查阅了《公共航空旅客运输飞行中安全保卫规则》第七条，发现这名航空安全员所说其职责范围就是该规则规定中的六项，规则中的第七项内容是“法律、行政法规规定的其他职责”。

　　由此可见，航空安全员在飞行中拥有与地面警察权相当的强制性权力。

　　航空安全员是企业的雇员，怎么能拥有执法权呢？“根据国际惯例和民用航空法的规定，机长拥有公法性质的权力，如警察权。民用航空器的操作由机长负责，机长在其职权范围内发布的命令，民用航空器所载人员都应当执行。”中国政法大学高家伟教授说如是说，机长的权力有法律的授权，所以，航空安全员是在在机长的领导下进行执法，是机长权力的延伸。这是在立法资源短缺条件下的解释。而实际上，航空安全员在飞行中的执法权，应该有明确的法律授权，目前的民航法还没有相关的规定，在民航法的修改中，应该明确对航空安全员的授权执法，这样才能与立法法的要求相适应。立法法第八条规定，对限制公民人身自由的强制措施需要通过制定法律进行明确，而《公共航空旅客运输飞行中安全保卫规则》只是一个部门规章。

　　“航空安全员的7项法定职责，其实是一种合同性服务，航空公司在与乘客签订运输合同时承诺，其提供的服务是安全的、有保障的。”一航空公司内部人员对记者说。

　　北京航空航天大学法学院的龙卫球教授10月29日在接受记者采访时说，航空运输客运服务是一种飞行中的特殊服务，安保服务是其中非常重要的一项内容。飞行中，是指航空器从装载完毕、机舱外部各门均已关闭时起，直至打开任一机舱门以便卸载时为止。在《公共航空旅客运输飞行中安全保卫规则》没有出台前，各航空公司都向社会承诺了自己的安全保卫标准，这个规则的出台只不过把航空公司的安保保卫规章化了，航空安全员的行为实际上是在协助警察执法，轻微的非法干扰行为，他们可以强制制止；严重的违法行为，在飞机降落后要交由地面警察处置。

　　航空安全员拥有强制性权力是为了旅客的安全，无可厚非。法律学者们期待的是，应该从立法程序上将这种权力理顺，使其更加理直气壮。