“伍厂俊贪污案”揭开电力部门用项目套取资金内情 行业潜规则游离监管之外

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　　本报记者 李光明

　　安徽省巢湖市“伍厂俊贪污案”从无罪改判十年的案件昨天经本报报道后，引起较大社会影响。不仅“实际控制”便构成贪污既遂的理念应用于司法实践引人关注，而且，对伍厂俊贪污如此明目张胆而又无人过问的情形，很多人追问是什么让伍厂俊轻易得手。

　　巢湖市的检察官给出答案：行业潜规则游离于监管之外，完全失控，必然会诱发贪污。

　　37万元资金，对于一个单位来说，绝对不是一笔小数字，何况是在县里的单位。这笔资金是经无为县供电局领导审批的资金，但是，在长达五六年的时间里(伍厂俊实际控制也有近3年时间)，这笔资金竟然无人问津，甚至无人知道其所踪。这不仅仅反映当时的无为县供电局管理混乱，更重要的问题应当在于这笔资金本身就“来路不明”，游离在监管之外。

　　据伍厂俊供诉，这笔37万元资金是当年经局领导安排并批准虚开的88万元资金的一部分，主要用于相关费用、发放职工奖金、补贴等。这笔37万元资金当年没有用，而来年同样会安排虚列资金用于这些支出。

　　“供电局每年都会虚开发票，以套取现金用于供电局发放职工奖金、补贴，这是多年沿袭下来的行业惯例。”伍厂俊据此认为自己不是利用职务便利而实施。通常的做法就是由基层供电所虚列一些农电项目，从与供电部门关系密切的单位和个人那里虚开发票，再将虚开资金记到供电局与供电所内部往来账上，由局里调剂使用。

　　“这类资金很容易就会形成一笔糊涂账，怎么用、用多少，只有局领导和财务部门、所列的供电所里少数人知道。”一位供电部门的人士说，由于这笔资金根本就没有监管，只要知情人调动，很容易就会使一些资金沉淀下来，“伍厂俊就是利用了领导调动，自己又是财务部门负责人的便利，贪污了那笔资金。”

　　安徽省社科院胡从发研究员认为，伍厂俊贪污案发生的背后是行业潜规则在作祟，只有把游离在监管之外的“虚列资金”根除，才会最大限度地杜绝类似“伍厂俊贪污案”发生。

　　胡从发认为，一个单位虚列项目套取国家资金用于本单位的开支，给职工发放福利，甚至成为行业的潜规则，这不仅仅是违规违纪的问题，应当引起有关监管部门的关注。