江苏:新农村建设的宏伟蓝图

　　又是一年金秋。党的十七届三中全会对农村改革发展作出系统全面的部署,字里行间透露着振奋人心的信息:让农民更富、农业更强、农村更美,让全国农民更好地共享改革发展成果。前进在科学发展大道上的江苏农村,与全国一样,又迎来推进农村改革发展的新天地。

　　城乡一体化:农村改革的最强音

　　研读十七届三中全会文件，中国社科院农村发展研究所社会问题研究中心主任、教授于建嵘评价说:“统筹城乡发展和形成城乡经济发展一体化的新格局,是该文件释放出来的最强烈的一个信号。”而这,也是记者在江苏农村田里乡间深切感受到的改革的脉动。

　　今年上半年,无锡成为联合国在华统筹城乡就业项目的首批试点城市。这种结缘,传出一个清晰的信息:在城乡统筹就业中的无锡经验受到国际社会的关注和赞誉。一位长期从事劳动保障工作的官员说,这是由于无锡这些年来卓有成效的实践,让联合国选定了它成为试点城市。

　　无锡的城乡统筹就业课题,早在五年前开始启动。2004年,无锡市委出台了《关于促进本市农村劳动力就业工作的意见》,将促进本地农村劳动力就业提上议事日程。五年前,户籍制度改革后的户口簿不再区分农业户口和非农业户口。2006年,无锡跻身全国城乡统筹就业试点的37个城市,围绕“开发就业、平等就业、素质就业、稳定就业”四项目标开展了为期三年的试点工作。今年,国家人力资源和社会保障部副部长张小建到无锡廊下村劳动保障工作站视察发现,这个远离市中心20多公里的村子,劳动保障工作站是全市最基层一级服务平台。但在这儿的电脑里,有可供直接查阅的全市的求职、培训信息。无锡36个街道、50个镇、1278个社区(村)已全部建立了劳动保障所和劳动保障工作站,实现了服务平台城乡一体化。同时无锡各级公共就业服务机构都为农村劳动力及外来农民工免费提供就业服务,保证了就业服务悉数平等。在过去的几年里,无锡走出了一条敢为人先、率先打破城乡壁垒、及时转型的就业一体化之路。

　　党的十七大提出,要建立以工促农、以城带乡的长效机制,形成城乡经济社会发展一体化新格局。党的十七届三中全会根据这一指导方针,把发展农村公共事业置于更加突出的位置,明确提出了城乡经济社会发展一体化新格局的重要目标。

　　目前,在长江三角洲、京津塘、珠三角和重庆、成都、武汉、长株潭等改革试验区,城乡经济社会发展一体化的探索已经展开,有的已经取得重大成就。以南京为例,这个曾是“十里秦淮风情歌咏”的城市而今正迈步走向“百里长江竞发时代”。早在2003年,时任江苏省委书记的李源潮就认为,郊县弱、工业慢,是南京的主要问题。郊县发展要提速,郊县不达小康,南京就不能全面达小康。时任南京市委书记的罗志军明确提出:“城乡统筹是当前南京发展的重大战略、重大机遇,只有着力打破城乡割裂、重城轻乡、差别发展的惯性,确立"大南京"概念,才能实现城乡的共同繁荣。”2003年初,南京提出了生产力布局和资源配置、基础设施建设、社会保障等“五小统筹”,先后完成江宁整建制撤县建区和江北行政区划大调整,通过“一城三区”和“三城九镇”建设,为整合城乡资源,统筹全市生产力布局开辟新的发展空间。“十五”期间,南京的郊县经济获得历史性突破,引进外资过十亿(美元)、财政收入过百亿、乡企收入过千亿、GDP过八百亿等几个大台阶,郊县城市化率达75.3%,农民人均纯收入达6225元。统筹城乡发展,促进各种要素资源的合理配置与流动,为农民增收拓宽了空间。浦口区乌江镇滩洼地和丘陵山岗多,农民种地亩均效益很低,一般就在200元左右,曾出现抛荒7000多亩的现象。通过城乡资本对接,35个城市社会资本投入的生态庄园,为农民创收上千万元。南京市市委书记朱善璐欣慰地说:“南京正在全面推进的统筹城乡发展战略,正是对全会精神的最好落实,在十七届三中全会精神的指引下,我们对南京统筹城乡发展更加充满信心与希望。”

　　农业现代化:中国特色的农业发展道路

　　中国农业的现代化,是整个中国现代化建设的重点和难点，近五千字的十七届三中全会公报反复强调农村改革中的若干问题,并指出农业问题关系党和国家事业发展全局,要把走中国特色农业现代化道路作为基本方向,足以证明农业现代化的重要性。

　　2008年,我们经受住了多种大事、难事和突发事件的考验,国民经济仍然保持平稳较快发展势头。中国列车之所以能在如此艰难的环境中平稳行驶,与坚实的农业基础分不开。走中国农业现代化道路,就是要以保障农产品供给、增加农民收入、促进可持续发展为目标,以提高农业劳动生产率、资源产出率和商品率为途径,以现代科技和装备为支撑,在家庭承包经营的基础上,在市场机制和政府调控的综合作用下,建成农工贸紧密衔接、产加销融为一体、多元化的产业形态和多功能的产业体系。

　　南京武家嘴村,从一个小渔村,一跃成为连续13届荣居“南京市综合实力百强村”榜首的“金陵首富村”,成为社会主义新农村建设先进典型。进入新世纪以来,武家嘴村立足实际、顺时应势,大胆突破村域地理限制和传统经营方式,积极实施二次创业,不断拓展发展空间,在长江边建设现代化造船基地,在县城规划区内建设新村和星级酒店,在村域外实施土地流转发展高效生态农业,加快没有村界的新武家嘴建设,初步实现了跳出武家嘴发展武家嘴的目标。

　　武家嘴村党委书记武继军兴奋地告诉记者,现阶段,全村已基本形成了一业为主、多元发展的产业格局:造船业上,目前合作投资的八卦洲、乌江两大造船基地已累计完成投资6.84亿元,形成超过20万吨的年造船能力,今年预计可实现产值11亿元。水运业上,集装箱、沿海散货等运输船舶140多艘50万载重吨位,预计今年可实现营运收入10亿元。生态农业园已累计完成投资1800万元,投资3000万元的经济林果科技实验基地雏形初现,武家嘴国际大酒店今年底将对外营业。“三中全会强调农民增收,我想农民增收不仅是现有农产品涨价,更重要的是农业生产向附加值高的方向延伸。我们将水运向造船和市场附加值高的两端发展,并开展房地产、生态农业等多元经营,就很好地解决了农民增收问题。”

　　实现农业现代化,还必须提高农业科技水平,用现代物质条件装备农业,用现代科学技术改造农业。“锄禾日当午”即将成为历史,“过去叫开镰,现在叫开机,粮食越收越多,农活越来越轻。”许多农民这样说。农业机械化的迅速普及,推动了现代农业迅速奔跑。山东省苍山县种粮大户崔连也说,“以前种田靠经验,现在浇水、施肥、打药样样都讲科技,搞懂了就是效益,搞不懂要吃亏。”今年他用了刚学到的新技术,一亩玉米增产了100多斤。用现代科学技术武装农业,大力“培育有文化、懂技术、会经营的新型农民”,不仅有利于培养现代化农业的经营主体,还可以维护国家粮食安全和主要农产品的有效供给,也会大大增加农民的收入。

　　不久前,江苏省委书记梁保华到昆山千灯镇的大唐农业示范园考察,这个现代化农业示范园由农民合作经济组织经营,入股农民除了可获得每年每亩800元的土地流转费外,还可以根据经营效益获得相应的分红收入,梁保华对这一让农民更多地分享发展现代农业的收益的做法给予充分肯定,他说,在农村要积极发展多种形式的专业合作经济组织,推进高效农业规模化。只要坚持以工促农、以城带乡,按照党的十七大提出的“形成城乡经济社会发展一体化新格局”的目标前进,具有中国特色农业现代化道路的体制和政策环境就一定能够日趋完善。

　　文化繁荣:新农村建设的亮点

　　十七届三中全会提出“城乡基本公共服务均等化明显推进,农村文化进一步繁荣,农民基本文化权益得到更好落实,农村人人享有接受良好教育的机会,农村基本生活保障、基本医疗卫生制度更加健全,农村社会管理体系进一步完善”。对此,北京大学教授、国家图书馆首席专家李国新对自己的深切感受和深感振奋作了概括:“十七届三中全会延续和深化了近年来发展文化事业的大政方针,科学发展观在文化建设中更加鲜明地体现出来。”

　　公共文化服务体系建设的重点在基层,基层的重点在农村。无论是建设社会主义新农村,还是构建城乡一体化新格局,都离不开文化建设。

　　不久前记者到连云港市东海县山前村的农家书屋采访,整个大院整洁清静,书屋和文体活动、计生、法制宣传、纠纷调解室连成一排。约30平方米的书屋内,10来位村民正占据着两张大书桌。有的看报,有的在查阅养殖类书籍。一位村民告诉记者:“我们的农家书屋,书的数目多,门类也比较全,既方便了我们查阅资料,是我们致富的帮手,也丰富了我们的文化生活。”

　　早在2006年初,在江苏省各相关部门的高度重视和大力支持下,江苏省就全面启动了农家书屋工程的建设,并且扎实推进建设步伐。截至今年上半年,全省已经有11个市、县、区实现了农家书屋在行政村的全覆盖,很多经济非常薄弱的地区也已经建了农家书屋。

　　为适应当前农村基层文化建设面临的新任务和新要求,从2005年开始,江苏省对部分市及省直文艺院团配备流动舞台车和水乡文化船,迄今已累计购置舞台车49辆,划拨专项资金2170万元。

　　为筑实城乡统筹发展的文化根基,各地积极探索,充分发挥文化在城乡统筹发展进程中的作用,不断创新公共文化服务方式,维护农民群众的基本文化权益。农村文化建设给农民群众的日常文化生活带来了巨大变化,促进了民间文化活动的蓬勃发展。近些年来,民营文艺表演团体的发展,成为新时期文化的重要形式。当前,全国有民营文艺院团超过6800家,涵盖戏剧、曲艺、歌舞、杂技、皮影等众多艺术门类,年演出200万场以上。如河南宝丰、浙江嵊州、江苏如皋、福建莆田等地民间剧团发展很快,在繁荣基层演出市场、丰富基层文化生活、继承传统民间艺术、促进地方经济发展等方面发挥了重要作用。

　　在苏北农村,很多农民都说:“现在我们不仅物质生活好了,精神生活也丰富多了。全会提出要进一步繁荣农村文化,希望能尽快在基层得到落实,让我们也能享受到更多的"精神大餐"。”

　　江苏江阴,文化下乡从“送什么看什么”到“点什么演什么”,把选择的自主权完全交给群众。在让百姓受益的同时,节目的质量也得到了提高。“文化下乡,为我们打造出了一批精品节目,这算是意外之喜吧。”江阴市文化局局长黄磊喜形于色:“以前我们江阴剧团送上去评奖的作品,都是请专家看,少了基层的声音。从去年起,我们借下乡演出的机会来检验节目。想评奖的节目,首先得下去演,根据群众反馈再修改。这样一来,"精品率"大大提高。去年,我们就拿了4个国家级大奖(群星奖两个,金钟奖、山花奖各一个),是历年来最多的一次。”

　　文化下乡,就像舞起了农村文化这条卧龙的龙头。这两年,江阴各村镇都成立了文化队伍,活跃的农村文化生活,成为新农村建设的文化亮点。变“送文化”为“种文化”,江阴通过城乡文化互动,让农村文化有了肥沃的土壤,也让城市文化有了生生不息的生命力。在江阴零距离感悟文化的魅力,一个深切的体会是:经济飞速发展带给人们的仅是“经济富裕感”,要想真正拥有“精神幸福感”,还得依靠文化的普惠。

　　制度创新:夯实农村发展的保障

　　制度,具有根本性、全局性、稳定性和长期性。经过30年的不断探索,我国农村改革发展已进入依靠制度创新的新阶段。十七届三中全会紧紧围绕当前农村改革发展中的重大问题,围绕农村体制改革的关键环节,对农村制度建设作出的具体部署,贯穿了“继续解放思想,坚持改革开放,推动科学发展,促进社会和谐”这一党的十七大提出的总要求。

　　说起制度改革,就要提一提华西村。华西村原来的面积是0.96平方公里,刚好是国土面积的千万分之一。这块土地后来成了中国极具标杆意义的“第一村”。这次,吴仁宝作为十七届三中全会农村领域代表列席了全会,目睹了全会讨论农村问题的热烈现场。他形容自己的感受是:很振奋,大有奔头。

　　胡锦涛总书记在十七届三中全会召开前到安徽进行专题调研时公开表示,将赋予农民充分而有保障的土地承包经营权,现行的土地政策将在十七届三中全会后有调整,农村土地使用权流转也成为十七届三中全会的热点话题。

　　吴仁宝表示,国家允许土地流转的政策,将会进一步调动广大农民的生产积极性,使生产关系更加有利于生产力的发展要求。同时,也必将推动我国的社会主义新农村建设不断迈上新的台阶。对于中国广大农村来说,土地流转政策调整是一剂“强心针”。

　　吴仁宝介绍说,中国农业、农村改革30年,之前的农业发展模式亟须新突破,此次土地流转政策调整可能就是改革的突破口。以华西村为例,1979年,全国推行家庭联产承包责任制。华西村人多地少,工业发达,集体家底厚,分田到户不适合华西的实际。为此,华西村提出了一个调整产业结构的方案:全村500多亩粮田由30名种田能手集体承包,绝大多数劳动力转移到工业上去,因为在农村种田根本不需要那么多人。但这一做法在当时其实是非常冒险的,因为中央的农村政策对农村土地承包有严格限制。但最终华西村的土地承包措施得到了村民的支持,为华西村集体经济的发展壮大奠定了坚实的基础。华西村当初之所以没有“分田到户”,主要原因是听中央的。中央讲“宜统则统、宜分则分”。华西村既统了,也分了,可以说充分理解了“两句话”:集体重工抓粮,个体修补种养。

　　此次三中全会体现出来的对农村的支持是全面而具体的,其中,“完善农业支持保护制度、建立现代农村金融制度”对中国很多面临贷款难的农村来说不啻于一场“及时雨”。

　　最富裕的华西村也坦承,中央提出的现代农村金融制度是农村城市化的福音,尤其是对华西村这样已经高度工业化的农村,便捷的贷款程序将极大增强农村的“造血”功能。

　　该村党委副书记赵志荣也表示,对于华西村这样的工业在村经济中占绝对大头的新型农村来讲,国家的农村金融政策走向对村子的发展至关重要。“中国有很多农村贷款难,看着能赚钱的事情干不了,只能干着急。我们的支柱产业是钢铁产业,动辄需要贷款几千万元,没有"造血"功能是不行的,虽然我们现在说不上贷款难,但贷款手续还是相当繁琐,也是我们头疼的问题。如果农村小额贷款能够推行,我们的工业化和城市化就能进一步推进。”（记者郑晋鸣） (来源：光明日报)