中国借调变迁史 推行公务员制度后进入新阶段

　　借调变迁史

　　吴成和

　　借调作为一种特殊形式的机关工作人员流动方式，颇具中国特色。如果从时间上进行追溯，中国古代官场上就存在借调现象。

　　在1949年新中国成立之前，党中央就从各个解放区借调干部到延安工作。

　　比如八年抗战时期的1944年，为了迎接中外记者延安访问团，周恩来与负责具体接待领导工作的杨尚昆，就从各个机关借调了一批优秀干部和翻译人员。

　　新中国成立后到“文革”，中国迎来了社会主义改造与社会主义大建设，借调干部在各个地方都普遍存在，后来关于借调的一些规则也在这一时期开始形成，不过，都没有具体的文件，只是一些约定俗成的规定。

　　70年代末开始，文化战线借调搞创作，成为一种比较流行的方式，一直到80年代中期。比如，刘心武写《班主任》之前，就从教师岗位借调到北京出版社。而且，从这个时候开始一直到整个80年代和90年代，教师一直是被借调的主要群体之一。其主要原因是被借调者的工作，很大一部分是在党委、政府办公室，文字材料的写作是重要内容，而教师正好具有这方面的优势。作家“大木”在80年代就曾有过两次借调经历，在他的小说《组织部长前传》中，将主人公“贾士贞”塑造成党校教师，反映了当时的现实状况。也正是在80年代，由于党校教师被借调的极为普遍，就成为借调中的“党校群体”，后来还相应的形成了“行政学院群体”。

　　在80年代，借调成为向上级机关流动的一种重要方式，能够被借调是一件很光荣的事，许多许多企业事业单位的工作人员，正是通过借调从而命运发生根本转折，走上从政之路，比如王岐山。80年代，“借调干部”作为一个专门的名称，流行一时，在很多的文学作品中都有反映。

　　进入90年代，特别是1993年10月，中国开始推行公务员制度以来，借调又进入到一个新阶段。人们对借调这个群体的关注也在发生着细微的变化。而制度变迁背后借调人员的命运流转，也随之发生变化。

　　可以说，中国推行公务员制度以来的15年，也是借调人员呈现更加多元化的时期，不管是生存状态还是未来出路，都是多元化的。比如，《明朝那些事儿》的作者石悦，借调海关总署，任《金钥匙》杂志编辑；轰动一时的“彭水诗案”的主角秦中飞，也是一位借调干部。相对来说，最有名的借调人员，就是号称“最牛女秘书”的袁俏——2008年4月10日，一篇《广西师大六位校级领导接见一位美女秘书》的帖子在网络论坛上广泛流传，在其配图中，学校校长、副校长等6位校领导迎接教育部评估专家组秘书袁俏，并与她合影。这位年轻漂亮的美女秘书引起了网友的好奇。其实，她只是湖南师大教务处一个普通科员，被教育部借调上去帮忙，担任本科教育评估组的秘书。从2005年9月至今，袁俏秘书曾先后参与了至少15个学校的教学评估。

　　2006年1月1日，《公务员法》正式实施。在此前一段时期及实施以后，“清理”成为各地对借调人员较为普遍的做法。比如黑龙江省就正式发文清理借调人员。

　　虽然各地都在采取不同的措施加强对借调人员的管理，但这个群体依然在上演着自己的故事。随着网络论坛与网络博客的兴起，借调者具有了一个特殊的表达场所和渠道，他们的酸甜苦辣，也更加多层面地呈现出来。