扶持库区“陷落带”

　　《瞭望》文章：扶持库区“陷落带”

　　受“输、困、限、弱”等因素制约，以及未来确保水库安全运行的限制，库区加快发展、移民安稳致富仍面临较大困难

　　文/《瞭望》新闻周刊记者皮曙初张桂林

　　经过十多年的搬迁、建设，三峡工程百万移民基本完成，“搬得出”目标基本实现，移民工程进入“稳得住”、“逐步能致富”的攻坚阶段，与此相伴，三峡库区产业“空虚化”问题更加凸显出来。

据本刊记者走访了解，库区多数县市目前缺乏对财政收入和就业岗位有较大贡献的项目支撑，库区产业发展缺乏后劲，部分移民民生矛盾突出。受访的库区干部群众普通反映，库区需要自救，也需要外力相扶。

　　产业空心财政空壳

　　在重庆奉节县新县城，有一条纵贯南北长280余米的梯道，两边旅馆店铺林立，一直延伸到江边码头，被称为“步云街”，据群众反映，这里本意是作为新县城的步行街而建。然而，“步云街”不仅没有表现出当初设想的热闹繁华，反而因为码头优势的丧失，成了奉节县移民上访最集中的区域之一。

　　74号“故园客房”的老板成书权告诉本刊记者，搬迁过来时投资十几万元装潢这个旅馆，本指望靠它致富，现在一天能有两三个人住就算不错了，房间最低5块钱就可以住一晚上，连水电费都付不起了。码头不景气，商贸不发达，百余家店铺生意冷清，许多投资人难以维持生计。

　　“步云街”是库区的一个缩影，本刊记者采访三峡库区多个县市，听到当地干部群众反映，移民搬迁导致原有的产业优势丧失，而新的支柱产业又远未能形成，库区产业发展呈现明显的“陷落”格局。

　　重庆市15个移民区县共有1397家工矿企业淹没搬迁，其中破产关闭947家，涪陵以下10个库区腹心区县73%的企业被淹没，淹没企业的销售收入占全部企业的91%。奉节县114家工矿企业在移民搬迁中全部关停，丰都县原来的104家工矿企业中有71家破产，33家企业搬迁后因流动资金不足很快陷入停产状态。“只见交通线、不见生产线，只见新楼房、不见新厂房”一度成为三峡库区的真实写照。

　　库区财政也捉襟见肘，全靠国家的转移支付和外省市的对口支援。巫山县财政局局长罗良谷介绍说，巫山2007年本级财力只有1.3亿元，收入来源主要依赖于本地的资源型产业煤炭和烤烟，其他方面的工商税收很少，过去的纳税大户水泥厂等现在基本都没有了。而全县一年的财力支出要5亿多元，仅“吃饭”就要3亿元，都来自转移支付。

　　库区其他区县的财政收入也多为1亿多或2亿多元，从“吃饭”到“建设”都主要依靠上级部门的转移支付。由于缺乏自我积累、自我发展的“造血”功能，产业发展更加后劲不足。2007年奉节县实施的18个县级重大项目中，产业项目只有8个，产业项目总投资仅3.6亿元，不足全县投资的8%。

　　四大制约因素

　　三峡库区19个区县中，有12个属于国家扶贫工作重点县，经济发展水平只相当于全国平均水平的62%，基础本来就十分薄弱。三峡工程建设给库区带来发展机遇，移民搬迁、城镇建设向库区投入了大量的资金，使库区面貌大为改善。但是，受访的多名库区干部也表示，1992年我国新一轮改革开放时期，恰逢三峡工程开工，三峡库区忙于移民搬迁，改革进程大大落后。

　　在库区干部群众看来，受“输、困、限、弱”等因素制约，三峡库区加快发展、移民安稳致富阻力重重。

　　“输”在“起跑线”上。长期以来，三峡工程反复论证，为减少淹没损失，国家对库区投入一直很少。如主要淹没地区原四川省万县市（现重庆市万州区），新中国成立后40年间，国家在这个拥有840万人的地区投入仅6.1亿元，人均每年不足2元。决定建三峡后，国家又严格控制投入，库区长期处于水位线下不许建、水位线上不能建的两难境地。

　　“困”在地理条件上。三峡库区山高坡陡，沟壑纵横，虽然移民迁建后投入大量资金完善基础设施，但库区至今尚无贯穿整个区域的快速通道，乡镇公路通畅水平低、铁路运输能力不足；骨干水源工程缺乏，重庆库区尚有358万农村居民存在饮水安全问题；农村电网不完善，电话普及率低，广播电视尚未全覆盖。

　　“限”在环境制约中。从2004年开始，库区移民工作进入搬迁安置、经济发展“两手抓”时期，库区产业进入发展起步阶段，但进入“十一五”以后，国家将三峡库区主体功能定位为生态保护区、限制开发区，库区农村种养殖业受面源污染的限制，发展规模受限，一些劳动力密集但污染治理成本较高的企业无法进入库区。

　　“弱”在素质竞争上。库区移民劳动力文化偏低、技能偏弱，难以适应经济社会、产业技术进步的快速发展。目前重庆库区城镇移民劳动力中，高中及以上文化程度的仅占26.6%，农村后靠移民劳动力中，高中及以上文化程度的仅占9.3%。库区城乡二元结构还十分突出，基本公共服务水平低，教育、文化、卫生等社会事业严重滞后，也直接影响移民素质的发展和提高，成为影响移民发展致富关键性障碍。

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